广东将外卖小哥等8类特定人员纳入工伤保险参保范围。（央广网记者官文清摄）

央广网广州4月7日消息（记者郭翔宇官文清）记者今日从广东省人力资源和社会保障厅获悉，广东省《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》已于4月1日起执行，网约车、外卖、快递劳务等新业态从业者及其他共8类非劳动关系特定人员，已纳入工伤保险参保范围。

随着互联网+经济发展繁荣，就业形式呈现多样化等新形势变化，非劳动关系人员群体（也称灵活就业人员等）日益壮大。但因这些就业形式不存在劳动关系的基础条件，不属于工伤保险法规适用对象，其从业伤害赔付问题遵循民事规则处理（协商协议、民事诉讼等），缺乏稳定可靠的机制性保障安排。

为探索解决单位从业的非劳动关系特定人员工伤保障问题，广东省人厅、省财政厅、省税务局联合制定了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，首次将未建立劳动关系的8类特定人员纳入工伤保险参保范围，可由所在从业单位（组织）自愿为其单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费，参保人员可按规定享受工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇。

广东省人社厅工伤保险处二级调研员张太海接受记者采访。（央广网记者官文清摄）

该《办法》自2021年4月1日起施行。目前，广东省税务局已完成参保缴费申报信息系统开发工作，4月1日起正式上线，可以全程网办。

根据该办法，“特定人员”主要包括在从业单位工作的超过法定退休年龄人员（包括已享受和未享受机关事业单位或者城镇职工基本养老保险待遇人员）、已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员、实习学生（包括签订三方实习协议或自行联系实习单位的实习学生和从业单位使用的勤工助学学生）、单位见习人员，以及在家政服务机构从业的家政服务人员等未建立劳动关系的劳动者。

此外，办法将村（社区）两委人员，提供网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员，依法组建的志愿服务组织招募从事特定公益活动（应急救援、公共卫生防控、大型活动等）的志愿者等特定人员也纳入了参保范围。

华南理工大学工商管理学院教授、博导刘善仕表示，以往这些灵活就业人员参保面临的主要是法律法规障碍问题，《社会保险法》、《工伤保险条例》都没有对灵活就业人员工伤保险作出制度安排。新实施的《办法》既有所突破，也有所遵循，做到了“守正创新”。

华南理工大学工商管理学院教授、博导刘善仕接受记者采访。（央广网记者官文清摄）

刘善仕认为，《办法》设立单项工伤保险办法，优先解决迫切的工伤保障问题，突破了“五险统征”模式。此外，《办法》赋予从业单位自愿选择参保权，与劳动关系职工强制参保相区别，避免与现行法规冲突。另一方面，《办法》还明确参加单项工伤保险不作为劳动关系的确认依据，主要解决工伤保障问题，消除了从业单位后顾之忧等。

广东省人社厅工伤保险处二级调研员张太海指出，据测算，当前企业为这8类特定人员仅需缴纳的月均工伤保险费约为6.9元，而工伤医疗费在目录内100%报销、上不封顶，工亡赔付一次性待遇约93万元、每名供养亲属还按月享有30%抚恤金，具有“低缴费、高保障”的制度优势。《办法》出台后，社会各方面反响热烈，从今年4月1日起实施到4月6日，在短短的6天时间全省便已有约950家企业申报参保，参保人员约1万人，申报人数正在快速增长中。

某网约车平台司机张师傅对记者表示，像他这样的网约车司机、外卖小哥和快递员等零工，每天在道路上奔波，与其他职业而言遭遇事故的几率更大。但因为非劳动关系导致购买工伤保险等困难重重，如果遇到工伤往往只能有苦自己吞。

“现在政府关注并帮助我们这类零工群体解决工伤保险问题，对我们来说今后工作也更有保障了。”张师傅点赞道。

网约车司机张师傅表示，纳入工伤保险范围后自己工作将更有保障。（央广网记者官文清摄）

“据不完全统计，《办法》覆盖人群将超过500万人。“张太海表示，接下来人社部门将全力推进政策落地落实，开展针对性政策宣传，对平台企业、家政行业、环卫企业、技工院校、村居两委等行业企业重点宣讲。同时，加强人社部门业务培训，明晰政策执行标准、解决实践操作问题，把政策落实好，为这500多万群体解决工伤的后顾之忧。

【深圳商报讯】（记者钟鸿冰通讯员罗妍）昨日，省有关部门发布《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》，将实习学生，快递、外卖小哥等8类特定人员纳入《工伤保险条例》参保范围。该办法将于4月1日起执行，试行期2年。

深圳市工伤保险参保人数超1200万人，占全省工伤保险参保人数近三分之一。但超过法定退休年龄劳动者、实习学生、提供网约车、外卖、快递劳务等未建立劳动关系人员，未纳入《工伤保险条例》参保范围，其参保需求较为迫切。

此次，《办法》将超过法定退休年龄劳动者，实习学生，单位见习人员，提供网约车、外卖、快递等劳务新业态从业人员，在家政服务机构从业的家政服务人员，依法组建的志愿服务组织招募从事应急救援、公共卫生防控、大型活动等特定公益活动的志愿者，已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员、村（社区）两委人员等8类特定人员纳入工伤保险参保范围。

以下人员纳入广东工伤保险范围

1.在从业单位工作的超过法定退休年龄人员（包括未享受职工养老保险待遇人员和退休返聘人员）

2.已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员

3.实习学生（包括签订三方实习协议或自行联系实习单位的实习学生和从业单位使用的勤工助学学生）

4.单位见习人员

5.在家政服务机构从业的家政服务人员等未建立劳动关系的劳动者

6.村（社区）两委人员

7.提供网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员

8.依法组建的志愿服务组织招募从事特定公益活动（应急救援、公共卫生防控、大型活动等）的志愿者

广州日报讯（全媒体记者何颖思通讯员粤仁宣）昨日，记者从广东省人力资源和社会保障厅获悉，该厅联合省财政厅、省税务局出台了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法（试行）》（以下简称《办法》），新政首次将超过法定退休年龄劳动者、实习学生、在家政服务机构从业的家政服务人员、新业态从业人员等未建立劳动关系特定人员纳入了工伤保险参保范围。《办法》将从今年4月1日起实施，预计该政策惠及人群超过300万人。

根据《办法》，如按照缴费基数下限和平均费率计算，当前人月均缴费约6.5元；如发生因工死亡的，当前一次性工亡待遇约90万元，另外还有按月发放的供养亲属抚恤金（每人为缴费工资的30%比例，合计不超过100%），充分体现了工伤保险“低缴费、高保障”和“化解大风险”的制度优势。

据悉，广东省各类用人单位建立劳动关系的职工已依法纳入了工伤保险范围，全省工伤保险参保人数超过3800万人，占全国比例约1/7，高居全国首位。超龄劳动者、实习学生、村居两委人员等非劳动关系人员并不属于《工伤保险条例》适用范围，但是其工伤保障需求较为迫切，从业单位工伤风险也亟需有效化解，因此广东省出台《办法》创新解决该问题。目前，浙江、江苏等省将超龄劳动者、实习学生也纳入了工伤保险参保范围，相对来说广东省《办法》的适用范围更宽、制度模式更灵活，较好地适应了广东省相关灵活从业人员工伤保障需求。预计该政策惠及人群超过300万人，将从今年4月1日起实施，为广东省“乡村振兴”战略、统筹疫情防控和经济社会发展以及“广东技工”“南粤家政”等重大工程提供有力支持保障。

在《办法》试行期间，可根据评估情况动态调整适用的参保对象范围。据了解，国家将开展新业态从业人员职业伤害保障试点。为与国家相关试点衔接，对于新业态从业人员工伤保障问题，《办法》明确国家出台相应规定后将从其规定。

作者：何颖思

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依据法律法规规定，必须参加工伤保险的用人单位有两类：

。这些单位的职工或雇工都有依法享受工伤保险待遇的权利。但完全个人从业的个体工商户、自由职业者不属于工伤保险参保范围。

除了一般性规定外，《工伤保险条例》（以下简称《条例》）及相关政策还明确了以下几种

的处理办法。

《条例》规定：公务员和参照《公务员法》管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定。

《条例》规定：对无合法用人资质的单位（包括无营业执照的、未依法登记和备案的）和非法使用童工的单位，职工（童工）受到事故伤害或患职业病的，由该单位向伤残职工（童工）或死亡职工（童工）的近亲属，按不低于《条例》规定的工伤保险待遇给予一次性赔偿。

《条例》从2004年起施行，并规定此前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照《条例》规定执行。这里有一个制度衔接问题：许多职工在《条例》实施前就遭受工伤并完成了认定，而由于是各单位自行负责，其中一些人的工伤待遇不落实或低于《条例》规定标准。对这些“老工伤”人员，国务院于2011年制定专门政策，并由中央财政安排专项补助资金，将各类企业共312万名“老工伤”人员纳入了工伤保险统筹管理。

《社会保险法》规定“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”，也包括工伤保险。《条例》对农民工群体参保没有做专门规定，但适用范围涵盖了规定用人单位的所有职工，即包括了单位就业的农民工。鉴于大批农民工在建筑、矿山等高风险行业工作，在实际工作中，农民工参加工伤保险被列在比参加其他社会保险更优先的位置，国家采取一系列符合农民工流动性特点的针对性政策措施，并在2005年至2010年期间组织实施了两期“平安计划”，2015年以来又专门实施了促进建筑筑业农民工参保的“同舟计划”，又近8000万名农民工被纳入工伤保险制度。