【概要】章丘人社局“改革、改造、改变”三部曲推动事业跨越发展

□本报记者王晓菲通讯员王锋

近年来，章丘市人社局坚持把“以服务民生为根本、以群众满意为标准”的理念，作为加快建设“温暖人社”、着力打造服务品牌的持久动力和坚强保障，不断在强力改革、着力改造、努力改变中砥砺前行，一系列新思想、新观点、新举措、新成果应运而生，一幅和谐幸福的民生蓝图已经描绘开来。2013年和2014年，章丘市人社局连续两年被章丘市委、市政府荣记集体三等功，各项工作实现了争先进位、争创一流。改革从不缺少攻坚克难的勇气

改革源自社会的需求，需要有自我革新的勇气和胸怀。习近平总书记强调指出，“改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中而深化。”两年多来，章丘市人社局带着强烈的问题意识，及时发现工作中存在的突出矛盾、重大问题，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，从制度改革到机构改革，都展示了领导班子善于“谋全局”的智慧、集中精力“谋一域”的执著。

改革要敢于啃“硬骨头”。制度改革是人社工作领域改革的着力点，针对工作中存在的突出矛盾和难题，章丘市人社局深入分析思考，集中研究攻关，相继制定实施了新的职工工伤鉴定、公示、待遇拨付制度，并与安监部门建立联动机制，对出现工伤事故较多的企业进行重点分析监控，有力维护了社会的和谐稳定；出台了《关于对医疗保险违规行为举报奖励的实施办法》，改革医院定额结算管理办法，首次引入谈判机制，对重点医院定额结算方式由后付制改为预付制。同时，按照上级要求，圆满完成了新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医疗保险制度的整合，社会保障体系更加健全。

人力资源和社会保障工作涉及面广、政策性强，有不少亟待研究解决的热点、难点和转轨带来的各种历史遗留问题。在章丘市人社局局长刘建民看来，无论是大改革，还是小改变，只要是符合社会发展、符合群众利益，都应该积极谋划、努力实现，总之改革的脚步不能停下。揣着这份责任和感情，章丘市人社局从打破内部机构设置、整合优化相关职能入手，不断探索为民服务新模式。

按照“数据向上集中，服务向下延伸”的思路，在济南市各县（市）区人社系统中率先成立了信息网络中心，统一规划网络建设，目前已初步实现纵向与镇街、定点医疗机构的全面贯通，横向与银行实时联网，加快了信息化建设的步伐，有效满足了群众需求；从优化业务职能、明确责任主体、减少办事环节、节约运行成本、提高工作效率等方面出发，建立了“五险合一”社会保险运行模式，成立了“一科室四中心”，即社会保险综合科、征缴中心、审核中心、结算中心、稽查中心，实现了统一申报缴费、统一审核稽查、统一待遇结算，有效解决了多险种、多部门职能重叠造成的资源浪费等问题，为“五险一票征缴”工作的顺利推进奠定了坚实的基础；同时，在做了大量调查研究论证的基础上，通过主动与上级沟通协调，今年年初，将原劳动就业办公室与职工再就业服务中心合并，组建了新的劳动就业服务中心，对各项工作职能进行了整合，对推进更高质量就业提供了强有力的组织保障。改造一路凝聚创新实干的精神

干事创业是要有精神的，思想境界的程度标准决定工作力度和质量。两年多的精神淬炼，从业务大厅改造升级到作风建设不断深化，干事创业、主动作为、敢于担当的进取精神在越来越多的干部职工身上凝聚和提升。

历年来，章丘市委、市政府始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，民生建设的脚步从未停歇。去年下半年，仅用了短短70天的时间，就通过资源整合将8700平方米的原质监局质量检测车间改造成为章丘市人社局综合办公楼，共设立劳动就业、社会保险、监察仲裁、人事管理等服务窗口74个，对外业务全部实现大厅办公和一站办理，方便了群众服务需求，提高了工作效率。这既是转变政府职能、提升服务效能、改善保障民生的一项重要举措，也是章丘人社事业创新发展、跨越发展的一个里程碑。

把小事做成精品，把细节做到极致，才能让人社服务更高效，让群众办事更方便。进入章丘人社局综合服务大厅，映入眼帘的是所有设施的整齐划一、规范有序，柜台内小到笔筒、电话，大到电脑、办公桌椅，都做到统一配备、摆放。记者留意到，总服务台不但能提供业务咨询和引导服务，还设置了急救箱、便民伞、饮水机等便民设施，让群众感受到更加细致周到的服务。同时，每个业务经办区域都配备了复印机，全局所有窗口免费为办事群众复印相关业务经办材料。在记者采访中，市民宋先生表达了自己内心的看法：“我这还是第一次遇到能免费复印材料的单位，省钱、省时、省力，真是不错！”这项看似不经意的小举措，不仅方便了群众、温暖了人心，更体现出一份沉甸甸的责任，一种真挚的民生情怀。

“以前的办公楼由于场地限制，每年只能集中举办几次大型招聘活动，现在设立了专门的招聘洽谈区，可以容纳23家单位同时进行招聘。”据相关负责人介绍，现在这里不仅实现了现场集中招聘，也可以满足用人单位分散招聘的要求，大大提高了就业成功率。

为降低行政成本，提升工作效率，章丘市人社局在社会保险业务经办楼层设立了自助服务区，办理业务的单位可以通过8台电脑自助办理各项社会保险的申报和信息纠错，个人还可以凭身份证通过4台查询机自助查询和打印社会保险缴费及待遇享受信息，为劳动者及时了解和维护自身权益提供了有效保障。

业务大厅服务环境与服务模式的转变提升，体现了全局上下同心，一身正气，从一件件与群众息息相关的事情做起，筑牢服务为民思想、夯实勤政务实的作风，有力维护了为民务实清廉的品牌形象。据介绍，章丘市人社局建立“结对包联”机制，要求每名领导干部带领相关科室对口联系1-2个镇街，并确定一名业务骨干担任人社服务中心“第一副主任”，通过深入调研、建章立制、规范流程、强化培训等方面的工作，全面提升基层平台公共服务能力；健全“业务下沉”机制，将就业培训、社会保险、人才服务、劳动维权等56项业务下放到镇街人社服务中心，并依托镇村平台贴近群众、熟悉情况的优势，积极开展政策宣传、调查摸底、业务经办等工作，及时掌握群众需求，有针对性地搞好服务；健全“全程问责”机制，完善了首问负责、一次性告知、窗口礼仪规范、大厅管理、督查巡视等25项制度规范，重新梳理工作流程80项，对服务群众不到位、工作推进不力、制度执行不彻底等行为，实行纵向部门管理和横向业务经办“双重问责”，确保了各项工作的顺利开展和服务效能的不断提高。改变始终彰显为民服务的情怀

改革重点是明确方向，改造重点是清除障碍，改变重点是达到目的。一直以来，章丘市人社局在坚持为民服务导向方面进行了有益的探索和尝试，每一处细节都满怀着诚意；每一分改变都倾注着真心，努力要求每项工作都做实、做细、做好，让人感到人社工作时刻都有变化，每天都在进步。

“只要到了我们窗口，能让群众一次把事情办完的，我们决不让跑第二次；即使不是我们的业务范围，也会负责讲清楚办理的流程，让群众满意地走；哪怕再晚，我们也要把群众的事办好了才下班。”业务大厅的工作人员告诉记者，窗口实行每日服务“三提前”，即提前检查好信息系统或硬件设施，提前准备好业务凭证和相关印章，提前到达岗位进入工作状态；服务咨询“四告知”，即告知业务办理政策规定、所需资料、工作流程和办结时限；服务过程“三亮明”，窗口工作人员提供服务要亮明身份、亮明承诺、亮明标准，让办事群众实实在在感受到人性化的氛围、温馨化的环境和贴心化的服务。

行必责实，解民忧，暖民心，绝不仅仅是一句口号。结合党的群众路线教育实践活动，紧扣就业、社保、劳动关系等民生重点，章丘市人社局主动接受市人大、市政协对人社工作的专题问询、监督评议和调研视察，有力促进了难点、热点问题的解决。同时积极推行的“一线工作法”，开展创建劳动关系和谐企业、和谐园区活动，由被动坐等群众来访变为主动下访解决实际问题，实现了维护职工权益与服务企业发展“双赢”，劳动争议调解结案率达到93%以上；结合全市中心工作，重点实施了“就业创业促进工程”，不断强化高层次人才引进和培养工作，为“加快科学发展，建设美好家园”提供了坚强的民生保障。

站在新起点，适应新常态。面对新形势、新任务、新要求，章丘市人社局将以更先进的理念推进发展，以更多的亮点振奋人心，以更好的实绩造福于民，奋力谱写人力资源和社会保障事业发展新篇章。

毕业求职时，不少朋友都被面试官问过一个问题：你能够接受长期的加班吗？当时大家都着急于获得Offer，再犯傻也不能说不想加班或偶尔可以的实话，心想也许只是个通用的问话套路，于是一脸正经地回答：我愿意！入职后发现其实这并不是什么套路，大家不是在加班，就是在去加班的路上。你可以当作笑话来听，却不能无视这种现象的实际和普遍。

即使麻木于长期加班的人，谈起加班也会有所无奈和畏惧。这是真真的现实，也是既存的矛盾。

曾经有些年，老师带病讲课、学生忍病上课、工人带病作业、医生忍病手术，往往被树立成榜样，以号召人们向其学习。每每看到类似新闻故事，心里不由得感动。与此同时，积劳成疾换来一纸奖状，是否真的合算？在既非特殊时期也非紧急情况下，这种“敬业”价值观是否该得到宣传灌输，值得一问。某地有位医生几日连轴转忙到猝死，也有了向其学习的活动宣贯。但很多医生表示：不学，要好好活着！甚至有网友发问：谁号召的提议，谁先做个表率！任性拔高，甚至当作是好员工的评判标准，终将被企行业管理者异化成道德绑架，大家心里都很累。

某次饭后聊天，同事A抱怨自己加班太多，总是凌晨回家，孩子已睡下。等有空陪时，孩子都不认他了，一抱就哭。某晚我要把材料放到隔壁同事桌上，办公室里只见同事B在，我说都21点多了还下班，活儿是做不完的。他说“趁年轻多加加班，你呢？”我绕开话题寒暄了几句，放下材料就走了，心想：我才不！这是被洗脑了吧。。。有篇网络爆文叫《那个从来不加班的年轻人后来过得怎么样？》，结论是因为不爱加班，升职加薪、项目合作都绕开他，显得“不勤奋”的他则比别人过得惨。再如“你一定会感谢当年苦逼加班的自己”的焦虑毒鸡汤，我向来是不信且极其鄙视的。

现象积累到一定程度就是文化，什么样的文化都可能存在，加班也不例外。心理学家加里·库泊对“加班文化”给出了定义，即员工在本该休息的时候却仍然工作，为了保住饭碗，他们认为有必要显得忙碌，这意味着会工作到很晚，还常常放弃休假，即使已经无事可做，即使在生病的时候。当下中国可谓是加班大国，社会文化里最不缺的就是强调事业成功的价值取向。人们或多或少地认为“为了工作而牺牲休息、家庭、健康乃至生命”是值得赞赏的行为，于是成了奉献、成了先进、成了高尚的情操。

加班是指用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后，安排劳动者在法定工作时间以外工作。当加班变成文化，愈演愈烈，过度加班就逐渐体现出一种病态——“过劳”。把心理学名词“得寸进尺效应”放到这里，再合适不过。当人们（尤其是管理者）认为在合理加班的基础上已经营造出习常氛围，大家就会逐渐默许加班文化的存在，这样一来，付出较小代价而导致日后能付出更多代价的可能性增加。

但若如前述所言“既非特殊时期也非紧急情况”时，员工还在天天加班，则显得不太合理了。早在2009年《求是》杂志就刊文道，“为什么“过劳”现象不仅没有减少，反而有愈演愈烈的趋势呢？”从主观方面看有如下原因：迫于生存需要或心理期望不得不加班；个人能力与效率的问题；自身要求卓越或向上级表现示好；加班氛围影响而不敢准时下班。

而从客观实际，究其原因——

第一，我国目前处于经济持续高速发展、社会处于急剧变革的转型期，“社会失范”特点明显，加班文化被当作企业文化，使出浑身解数以争夺市场份额。第二，对企业而言，员工过劳能产生巨大的经济效益，一个人当两三个人用，尽可能地榨取剩余价值，企业尽量揽活，能者多劳，员工累垮。第三，劳动者始终处于弱势，没有与雇主讨价还价的底气，维权即可能丢饭碗，哪怕法律规定了休息休假的权利，现实中却被束之高阁。第四，企业缺乏管理效率，管理水平不高，工作量分配不均，部门间配合效率低下，运行流程繁琐落后，总在周五开会布置工作。第五，社会舆论褒奖，攀扯奉献荣誉感，加上管理层的肯定和宣传，加班文化就逐渐弥漫。

《人民日报》曾刊文《过度加班，咋就停不下来？》，关注了员工过度加班的问题。长期加班只是过度加班的一种类型，还有熬夜加班和高压加班，“累成狗”和“加班狗”就是对现实生活的描写和反讽。无论长期还是熬夜，加班文化的盛行必然带来相应危害。

《羊城晚报》曾刊文《“过劳死第一”的背后是加班的常态化》，有资料显示，巨大的工作压力导致我国每年“过劳死”的人数达60万人，已超越日本成为“过劳死”第一大国，而且过劳死的威胁对象已呈年轻化趋势。

有位辩者掷地有声道，“

”消磨生命，以达到业界最佳；牺牲家庭，以争取工作时间。工作的目的是为了更好生活，那过度加班是为了什么呢？如果人生仅有的二十年青春都耗在了加班上，没有自己的时间，还有什么人生意义？

最近大家都被一则视频戳到泪点，没有什么感人故事，只因其中看到了自己的影子——小伙子骑单车逆行回家送钥匙，交警拦停执法，在他向女友平静解释而挂完电话时，忽将手机摔在地上，随后跑到桥边护栏嘶声哭喊起来——“这边一直在催我快点走……我加班，我赶回去有事，求求你们让我走……我疯了，我每天加班到十一二点……我其实不想这样子，我每天加班都到这么晚……我只是想哭一下”。抿了抿嘴，我也泪目了，这不就是我们青年人的窘境。

过度加班往往效率低下，打时间战，质量不高。还会形成错误的用人导向，影响员工积极性。没有时间谈恋爱，淡化亲子关系，激化家庭矛盾。健康问题越来越受到人们重视，违反生理规律必然带来危害：脱发、秃头、近视、皮肤老化、神经衰弱、记忆减退、消化疾病、肛肠疾病、颈椎病、腰椎病、睡眠障碍、生育影响、心理焦虑、疲劳综合征、抑郁症、癌症、过劳死。

“过劳”和“过劳死”两个词汇最初来源于日本。在充分借鉴了日本研究经验并综合了各种可取定义的基础上，学者孟续铎重新给出了“过劳”概念：指劳动者在其工作过程中存在超时、超强度的劳动行为，导致疲劳蓄积，即使在数夜睡眠和数日修养后也无法恢复的状态。

然而矛盾的是，劳动者往往就没有这样用以恢复的时间，所以是恶性循环。由过度劳动带来的工作疲劳问题，已经比较普遍和严重，在我国至少已有十余年之久。

科学家贝弗里奇说，疲劳过度就是在追逐死亡。过劳死曾经是日本社会的顽疾，现已全面奔赴中国蔓延。加班加点往往被企业当作市场制胜的法宝，有关猝死的新闻报道，只不过是病态文化的缩影一枚。很多工程界和设计界等行业人士还在津津乐谈着“现在健康换金钱，未来金钱换健康”，却缺少对生命的深刻警醒。我们的生存状态是对现实的妥协，如果工作不能完成，那么很快将会有人来取代你。人们重视工作，

记者李冬洁说，加班是没有选择的选择，已成为一种职场潜规则。

在以前，加班主要是说互联网和金融行业。但现在，医疗、广告、工程、培训等行业，包括事业单位，加班、熬夜比比皆是。很多管理者都不问员工是否完成了任务，而是看他们是不是在加班，甚至以工作时长来判断一个人对工作的态度，判断其工作量是否足够。当“加班文化”成为企业文化时，工作氛围将是压抑的。学者刘志海认为，

若一味倡导，员工必定为了加班而加班。

病态的文化必然引起社会焦虑，长此以往将会损害一代又一代人的身心健康。

好在这些年来，过劳问题已经受到社会各界的关注，尤其近两年里。学者杨河清指出，“过劳”问题的探明与解释相当复杂，难度较大，涉及领域广。违法认定标准单一、补偿机制缺失、预防机制不健全、康复制度未建立，仍是目前既存的问题。根据学者周枫的研究，我国的法制体系虽在逐渐完善，但明确针对过劳死的法律界定及法律规定仍是缺位，现行立法只有关于工作时间、工伤以及职业病等方面的规定。

过劳问题在我国的法律概念中还处于空白，同时缺少有关“过劳”导致的疾病或死亡的专门法律处理规则和具体赔偿细则，现行劳动法制体系对很多加班细节的规定也不够明确。如果不从法律层面处理过劳问题，劳动者的合法权益就难以得到有效保护。日本法律对“过劳死”有确规定，纳入工伤保护，对其防治和救济包括了事前预防和事后补偿。美国和德国则把过劳死纳入工伤保险范围，台湾地区将其适用于职业病的认定规则。

加班常常是隐形压力，若没有以违法形式暴露出来，即使出了问题，企业负主要责任的可能性也不大。加班是追求短期内将任务完成，提升效率，而不是把绩效建立在牺牲员工的健康基础上，还不对其过劳导致的健康和死亡负责。于是过劳侵权的成本变得很低，哪怕过劳死侵权的成本也不高，常被认为是自身病故。律师姚剑认为，能够为“过劳死”提供一定程度法律支持的是《工伤保险条例》：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在24小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”但过劳死是疲劳蓄积导致，发生时间和地点都不一定，很难得到工伤保险的救济。

有人说，工作中最痛苦的莫过于加班；比加班痛苦的，莫过于天天加班；比天天加班还痛苦的，莫过于天天免费加班。这就是病态，明显的得寸进尺。有不少热血的管理层，也有不少积极加班的员工，甚至包括父母和亲人，一言不合就拿出华为、腾讯、阿里等企业的加班文化来鼓励人。我也有同学朋友在这里公司上班，虽然加班多、压力大，但是人家的工资和加班费都有到位，员工心里自然有数，福利餐补和营养宵夜也都实实在在地提供。而反观给你打鸡血的人，又开出了什么条件呢。

在以前，人们还会注意加班费。而现在，纠结的并不是加班费而是加班本身这个事。过劳所导致的严重后果，在我们身边层出不穷，过劳死近在咫尺不在天涯。早在2012年，我国就已超越日本成为“过劳死”第一大国。根据当时的统计资料，巨大的工作压力导致过劳死人数达60万人，越来越多的都市各种“领”都处在亚健康状态和疲劳状态。虽然尚未有官方统计数据，但和“过劳”相关的猝死及病发致死的实际人数，不敢想像。

除了迫于环境压力，

但很多人忽略了一点，并非每一个人都能成为商界英雄，选择和运气比努力更加重要。学者郝岸勤认为，在经济迅猛发展中伴随着不少商界英雄的诞生，社会大环境也在倡导着一种叫“成功”的价值观，似乎衡量生命价值的唯一标准就是财富。请各位扪心自问：加班的价值取向？把生命价值置于何地？

在这个意义上讲，是否该向教育问责？

有网友调侃道，“曾以为过劳死主要在个别领域，现在突然发现只要坐在办公室，大部分职业都能让你加班到过劳死”。加班不等于兢兢业业、甘于奉献、鞠躬尽瘁，《人民日报》刊文《加班不应成为奋斗的“代名词”》，《光明日报》刊文《杜绝过度加班，应正确理解“敬业”》，《新华日报》刊文《避免“过劳死”，主动权在自己》。最怕忙忙碌碌，却没有做好一件事。被迫加班与自愿加班，也不应该联系起来，不应该认为别人在加班，我就该加班，还要求我向别人学习。

不反对加班，但得有个度。大家都想成为能者，但不是都想多劳，更不想疲劳和过劳。加班文化的提出不就从企业管理层提出来的嘛！所以改变病态的加班文化，要从企行业管理层开始。消除不必要的加班加点现象,转变管理观念十分重要。

站在个人角度，我们要重视生命、做好自我保护，积极预防职灾发生；站在企业立场，要建立和完善健康的企业文化，改进管理方法，倡导高效工作，积极预防和补救职灾；站在社会环境，各界要传扬正确的价值取向，补缺立法，落实检查和监察，在积极预防、补救职灾的同时要引导舆论，更要提倡健康的文化内涵。