历时近两年，从申请认定、不予认定，到行政复议、行政诉讼、再次行政复议等程序，不久前，武汉的李女士还是没有拿到工伤认定的结论，这种“马拉松式”认定让不少职工为之揪心。

而经历过工伤认定的劳动者和律师，更是将这一过程形容为一场“拉锯战”，程序繁琐，耗时太久，涉及劳动关系认定时更甚。专业人士指出，相关法规的不配套和部门工作缺乏协调，是造成劳动者权益得不到及时有效维护的重要原因，应改变以行政行为为导向的处理模式，建立健全工伤保险协调机制，保障工伤认定的公平与效率。

年月，江汉大学机电与建筑工程学院老师徐先生在校内坠亡。根据教学安排，当天他要讲授《汽车贸易》课程。公安部门经勘查，认为其系高坠死亡。

随后，李女士就丈夫徐先生高坠身亡一事委托江汉大学提出工伤认定申请。年月，武汉市人社局出具《不予认定工伤认定书》，认定徐先生当日坠亡并非工作时间，其坠亡地点不具备因工作意外坠亡条件，故不予认定工伤。李女士不服，申请行政复议，湖北省人社厅维持武汉市人社局作出的不予认定工伤决定。

年月，李女士将武汉市人社局和湖北省人社厅告上法庭。一审和二审均判决武汉市人社局败诉，判令重新作出工伤认定决定。同年月，武汉市人社局再次作出不予认定工伤决定书。李女士不服，向武汉市政府提起行政复议。今年月，武汉市政府撤销了武汉市人社局的决定，责令其重新作出认定。有判决、有行政复议决定，让李女士没想到的是，今年月，武汉市人社局再次作出不予认定工伤决定书。

然而，李女士的遭遇并不罕见。对于工伤认定的繁琐和反复，上海锦天城（福州）律师事务所律师钱亮深有感触。他曾代理过一次“折腾”的工伤认定，历经劳动仲裁、劳动关系一审、工伤认定申请、工伤认定一审、工伤认定二审、劳动能力鉴定申请、工伤赔偿劳动仲裁、工伤赔偿一审、工伤赔偿二审、工伤赔偿执行、工伤保险基金先行支付申请、工伤保险基金先行支付一审、工伤保险基金先行支付二审、工伤保险基金先行支付执行等余场官司，劳动者在受伤年后才收到工伤赔偿。

有统计数据显示，.%的农民工工伤维权需要～个月，.%需要个月以上。

有律师表示，在工伤认定的标准中，工作地点、工作时间和工作原因是认定工伤的“三要素”，三个要素看似简单明了，然而在实践中却容易产生争议。尤其是随着用工形态的发展，劳动者的工作方式、工作地点、工作时间更加灵活，给工伤认定带来挑战。

“工伤认定难的问题并不出在认定本身，它和劳动关系认定的交叉极大地加剧了认定难。”中国劳动关系学院劳动法教研室副主任宋艳慧说，真正“困”住劳动者的，不是工伤认定，而是与劳动关系认定交叉了的工伤认定。

钱亮对此表示认同。他告诉笔者，申请工伤认定还有一个“拦路虎”——因工伤只发生在劳动关系中，工伤认定机构要求劳动关系存在的证明，如若没有，就无法进行工伤认定。现实中，一些在民企工作的劳动者发生工伤后，个别用人单位想方设法推卸责任。这种现象，在建筑业表现得尤为明显。

“如果不能确认劳动关系，就不能办理工伤认定，劳动者要先申请劳动仲裁，确认与用人单位之间的事实劳动关系，再申请工伤认定。”钱亮说，“仲裁环节至少要天。如果劳动者或用人单位中任何一方对结果不服，还可以向法院起诉，一审、二审又得至少个月。这些程序走完，如果能确认劳动关系，方可进行工伤认定。”

笔者从北京市海淀区人社局获悉，若申请材料齐全，基本能在天甚至半个月内作出工伤认定的结论。而一旦劳动者无法提供有效的劳动关系证明，被迫走上劳动关系认定之路，工伤认定就会变得复杂而冗长。

“而对于工伤认定的结论，不管是用人单位还是劳动者，如有不服可提起行政诉讼。”钱亮说，过程太耗时，一些劳动者根本等不起。

笔者了解到，为工伤认定聘请律师，劳动者至少要花万～万元，这对发生工伤的劳动者而言无疑是雪上加霜。而采访中，不少律师更直言不讳地表示，工伤案件“耗时长、收益低”，不愿意接这种案子。

现在的工伤认定是一个交叉性问题，宋艳慧认为，“这种叠加在一起的程序，就会使工伤认定的周期被拖得很长、程序很繁琐。”除此，因为当前我国把工伤认定看作一种具体行政行为，即行政确认行为，所以产生争议时行政争议的路径和程序也就必须参与进来，即行政复议和行政诉讼。因而，工伤认定程序复杂、繁琐也是必然的结果。

相关法规的不配套和部门工作缺乏协调，是造成劳动者权益得不到切实维护的重要原因。在宋艳慧看来，要建立健全工伤保险协调机制，简化工伤认定程序，进行跨部门整合，由人社部门一并负责认定劳动关系。

“应建立人社、工会等部门信息共享机制，发挥工会组织在劳动者工伤维权方面的积极作用，加大法律援助力度。”宋艳慧建议参照医疗事故鉴定的程序，改变以行政行为为导向的处理模式，建立完善的机制来保障工伤认定的公平与效率。

钱亮认为，除精简机构、缩短流程，要进一步完善工伤认定及赔付，更好地保障劳动者权益，还应该降低工伤保险基金先行垫付的门槛，“设想如果认定工伤后，劳动者可以向工伤保险基金申请先行垫付，这样一来，劳动者权益不受损，运行效率也可以大大提高。”（实习生王珮璇）

作者：王珮璇

近日，深圳市工业和信息化局发布《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（征求意见稿）》，明确到年，数字经济产业成为推动深圳市经济社会全面发展的核心引擎之一，努力建成全国领先、全球一流的数字经济产业创新发展引领城市。《实施方案》具体划定了包括大数据、云计算、区块链在内的项重点扶持产业，同时进一步明确了深圳各辖区在推动数字经济发展过程中的角色定位。深圳市工信局在《实施方案》中指出，考虑深圳的产业定位、发展优势等因素，选择大数据产业、云计算产业、区块链产业、信息安全产业、人工智能产业、集成电路设计产业、工业互联网产业、金融科技产业、智慧城市产业、电子商务产业、数字产业创业及其他新兴业态等十二大领域作为重点发展方向。

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据央广网消息，月日，“区块链与厦门高质量发展学术研讨会”在厦门举行。厦门市政协社会发展研究专家、民建福建省委财金委副主任张思鹭表示，区块链是一项新的信息产业技术，加快区块链与厦门经济高质量融合发展，对厦门市建设“两高两化”具有重要意义。厦门应加速区块链在公益慈善领域的创新应用，助力“爱心厦门”建设，大力促进区块链等技术的进一步推广应用，让公益机构可以建立起端到端、全过程、可执行、可监控、可评估的公益解决方案，使公益捐赠全流程最大化透明，让每一份捐赠真实可查。

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据光明网消息，在近日举行的第四届世界智能大会「构建数字经济产业生态体系」高峰论坛上，多位业界人士围绕数字经济发展展开探讨，其中国家信息中心信息化和产业发展部主任、国家大数据发展专家咨询委员会秘书长单志广认为，数字经济的一大核心特征是更加个性化，依靠大数据做支撑，未来服务业态也需更加精准化、个性化。要充分利用数字对经济发展带来的放大叠加和倍增作用，传统的生产制造业叠加上个性化的数字经济，经济可能会比原来增加至倍。不过目前释放数据要素价值仍面临几大核心问题，包括数据的权属问题、数据的保护问题等。另外政府数据默认属于公共资源，但仍缺乏政府和公众对数据权利责任和义务的规定，采取数据本地化和跨境安全评估的方式，进行数据的跨境管理也尤为必要。

中小微企业融资难融资贵问题是世界性难题，也是近年来我国各级政府关注和工作的重点难点。福建师范大学经济学院院长黄茂兴教授建议，就目前来看，进一步推动大数据在中小微企业融资中的运用可以从以下几个方面着手：一是建立并完善法律法规及相关制度，强化对数据生产、记录、披露和分享的激励，以及对各个过程的监管。特别要注意在明确并保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的基础上，提高数据的流通和运用效率。二是推动物联网、区块链、云计算、人工智能等相关技术在中小微企业放贷中的发展和运用，方便并促进各类数据的生产和记录。三是健全金融科技制度和金融创新制度框架，积极发挥科技在金融业务中的综合应用，拓宽中小微企业融资通道，提高金融服务中小微企业效率。

物流信息互通共享技术及应用国家工程实验室研究员王志彬认为，当前物流业正处于转型升级的关键时期，应该充分抓住本次“新基建”浪潮带来的技术红利，依托G技术赋能，来提高AIoT、区块链、自动驾驶、机器人等智能物流技术与产品服务的结合程度。

中经社区块链首席专家郭兴华表示，矿机制造商本身业务比较单一，收入主要依赖虚拟币市场的情况，承受风险的能力较弱，而且以太坊一直在向权益证明过渡，虚拟币过渡到混合证明和权益证明阶段之后，加之抗ASIC芯片的算法的研发，都对矿机企业是致命的打击。郭兴华还指出，矿机厂商业务转型AI芯片领域存在非常大的挑战，矿机芯片和AI芯片需要的资源有较大区别，矿机企业都在积极向AI芯片领域转型，但是目前来看并没有成功的经验。

据新浪财经消息，月日，春华资本董事长兼创始人胡祖六在“疫情叙事如何影响经济”的在线直播中表示，数字货币的这些技术进步是非常有价值的，用区块链，用AI等，能够让支付手段更加便捷、安全，很有益处。另一方面，像Libra要想能被广为采用的话，还是要有主要货币当局的认可和接受，因为这样能够解决一些政策和监管的问题，比如怎么避免反洗钱、欺诈、恐怖主义融资的活动。他还指出，数字货币的匿名性从公共治理的角度看也正是它的短板，可能会被一些不法分子利用，造成困扰。所以如果能得到货币当局的认可，不能干扰现代金融体系和货币政策金融稳定这些目标，如果干扰的话肯定是有冲突。如果能在这些方便有所妥协，可能货币当局会持有更加积极的态度。所以需要两边的共同努力，央行这边需要跟创新者接触、探讨，但是创新者也不能说我就像以前最早的比特币一样，就是要摆脱当局、摆脱政府，这样就是不可调和的冲突。所以这些虚拟货币的发展，除了技术进步本身，一定还跟央行和监管当局的态度息息相关。

据网易科技消息，月日，浙江大学区块链研究中心常务副主任、浙江大学软件学院副院长蔡亮表示，今年新增了很多国家级项目，像中央网信办的境内区块链应用链上监管系统、科技部的国家重点研发计划等等，另外，今年地方政府和央企也落地了很多区块链的应用场景，例如智慧政务、数字身份、慈善捐助、商品溯源、司法存证、绿色能源等等，所以对于区块链研究型人才、底层开发人才、应用复合型人才的需求明显上涨。但是目前合格的存量区块链人才仅占需求量的不到%。

据新浪财经消息，月日，诺贝尔经济学得主、耶鲁大学经济系教授罗伯特·希勒在“疫情叙事如何影响经济”的在线直播中表示，人们对Libra并不像对比特币那么兴奋，Libra必须是稳定的，而比特币是非常不稳定的，是投机性货币。投机性货币，不稳定，这使人产生热情，大家都想参与到这样的游戏中并能够获益。正因为波动性，使叙事更加流行。最近人们也在讨论中央银行的数字货币，也就是政府发行的数字货币。但是现在很多人希望找到一个新的、不受政府干预的货币，这样的叙事会非常令人兴奋。Libra有这样的特征。Libra有可能会发挥作用，但是我还不知道，我觉得这是一项创新。我们将来肯定会有创新的价值交换方式。

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