【风险提示】案中注塑加工企业是一家小型企业，30万元赔偿款已是一笔大额支出，企业负责人对贪图省钱未交工伤保险也后悔不已。根据《工伤保险条例》的相关规定，如果用人单位未依照条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险，其职工发生工伤的，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。另外，工伤赔偿责任不属于过错责任，不因劳动者受伤时存在过错而减免责任。

【预防建议】工伤保险制度的出台既是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职工康复，同时也是为了分散用人单位的工伤风险。因此，用人单位应从长远考虑，及时为单位职工缴纳养老保险，切莫贪图眼前利益，因小失大。

【风险提示】劳动者患病、在医疗期内、女职工在“孕期、产期、哺乳期”受法律特殊保护，用人单位非因法定事由解除或终止与上述人员的劳动合同，将承担法律责任。

【预防措施】保护特殊职工是用人单位的法定义务，对特殊职工应给予更多关怀和照顾，而不应随意解除劳动合同。

【风险提示】在现实中，部分用人单位以公司规章制度为名，恣意限制和干涉劳动者权益，比如任意设置名目繁多的罚款措施，甚至限制劳动者上厕所次数、时间等。用人单位以此类不合法、不合理的制度管理劳动者，将面临担责风险。

【预防措施】规章制度应符合法律、法规的规定，并具有合理性，不能损害劳动者权益。

【风险提示】用人单位未按劳动法规定的标准向劳动者支付加班工资，劳动者可以用人单位未足额支付劳动报酬为由解除劳动合同并要求补足加班工资并支付经济补偿金。

【预防措施】用人单位应依法保护劳动者的休息权，如因工作需要确需安排劳动者加班的，应依照法律规定的标准向劳动者支付加班工资。

用人单位扣押劳动者证件、要求劳动者

提供担保等属违法行为

【风险提示】用人单位扣押劳动者证件，不仅要承担民事赔偿责任，还可能被劳动行政部门处以罚款。

【预防建议】用人单位在处理劳动关系过程中应坚持合法、平等自愿、协商一致等原则，杜绝出现扣押劳动者证件或者要求劳动者提供担保、向劳动者收取财物等违法情形。

“

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2017年1月29日，宁波雅戈尔动物园一名男子翻墙逃票进入动物园老虎园散放区，被几头老虎攻击撕咬，救出后送到医院后不治身亡。

，北京八达岭野生动物园的东北虎园内，一女子下车被一只老虎扑倒并拖走。后该女子身受重伤，其母亲下车追赶被另一只老虎袭击，当场死亡。

，深圳野生动物园园林工盛金华，在清理猛兽谷廊桥上的杂草后，掉进圈养着9只东北虎的虎山里，被5只东北虎撕咬，当场死亡。

，安徽休宁县城凤凰山公园南侧的皖南国家野生动物救护中心，一名饲养员在打扫卫生时，被老虎咬住20多分钟，不治身亡。

，上海动物园狮虎豹生态展示区的一只孟加拉虎突发虎威，咬住一名50岁的饲养员。虽经其他饲养员极力解救，被咬饲养员终因伤重当场身亡。

，3名爬野长城后抄近路下山的河北青年翻入八达岭野生动物园虎园，一人被老虎咬到当场身亡。

社长

不幸的事件让人心痛，筒子们去动物园游玩

。在事件发生后有的当事人被依法认定工伤，也有的不符合认定工伤的条件，这是为什么呢？今天就来跟大家探讨老虎“咬”人背后的话题。

事件

2010年9月14日下午2时45分左右，深圳野生动物园园林工盛金华，在清理猛兽谷廊桥上的杂草后，掉进虎山里，被5只东北虎撕咬，当场死亡。事发后园方负责人曾称，当天下午2时45分，园林工人已经下班了，且盛金华一人不知何故却又回到猛兽谷虎山的廊桥上。

当时业内有两种意见。一种意见认为，按照动物园方面的描述，盛金华攀爬玻璃护栏不在工作时间内，也不是他的工作职责，其死亡与工作并没有直接联系，要认定其为工伤是有争议的。另一种意见认为，事故发生的地点是在动物园园内，应当认定为工伤。后园方明确表示：“虽然是员工在下班之后发生的意外，但园方会按照工伤进行赔偿。”

《工伤保险条例》所谓“工作时间”，包括法律及单位制度下的标准工作时间和临时性工作时间以及不定时工作制下的不定时工作时间，不能简单地理解为

，而应

。“工作场所”也不能仅仅理解为是狭义上的

，具体

。“因工作原因受到事故伤害”，既包括职工在工作时间和工作场所内因从事生产经营活动直接导致的事故伤害，也包括在工作过程中职工临时解决合理必需的生理需要时由于本单位不安全因素造成的意外伤害。

所以，尽管单位说没有要求盛金华清理廊桥上的杂草，但是他毕竟是园林工，且专门负责处理杂草，他的行为仍然在

。即使当时已过下班时间，有可能他本人未意识到，也有可能自愿加班，

。

事件

2010年3月6日，上海动物园狮虎豹生态展示区的一只孟加拉虎突发虎威，咬住一名50岁的饲养员，饲养员终因伤重当场身亡。经现场勘查判断，该事故是由于饲养员在打扫放食过程中，未将老虎出入门关闭，导致老虎直接进入虎舍室外展厅，酿成惨剧。

即使是职工违章操作，也应认为是工伤。

工伤遵循的是无过错责任原则，职工从事工作中存在过失，只要不属于不认定工伤的法定情形，就不影响职工受伤与从事本职工作之间因果关系的成立。而且在工伤事故中，受伤职工一般均有疏忽大意、过分自信或精力不集中等过失。如果将职工主观上的过失作为工伤认定的排除条件，既不符合《工伤保险条例》保障劳动者合法权益的本意，也有悖于日常生活经验。当然

但是对于职工行为是否属于自残，单位必须负担举证责任，因为工伤认定实行“举证责任倒置”的原则。

所以，单位有按照有关规定落实劳动者工伤待遇的义务，但是单位也可以依照相关规定对于违章作业进行处罚。对劳动者违反劳动规章或操作规程的处罚与工伤赔偿是两种不同的法律关系，不应在工伤赔偿案件中一并进行处理。

事件

2016年7月23日，北京八达岭野生动物园的东北虎园内，一女子下车被一只老虎扑倒并拖走，其母亲下车追赶被另一只老虎袭击当场死亡。后被老虎咬伤的赵女士起诉动物园，赵女士认为在园方未有效救助的情况下，其没有法定救助义务的母亲下车施救致死，性质应属“见义勇为”，园方应承担母亲死亡的全部赔偿责任。

案件正在审理中。

此案中园方应承担什么责任，本文暂且不论，但如果其母亲的行为属于“见义勇为”，那么按规定也可认定为工伤了。

那么母亲救女儿，算不算见义勇为条例所指的保护“他人”呢？虽有各方争议，但是一般观点认为，亲属相救属于私德范畴，而见义勇为的立法本意，是鼓励保护他人的人身和财产安全，主要是生在陌生人之间的帮助与救助。保护父母或兄弟姐妹是人的本能，用不着法律以奖励的方式来激励。不构成见义勇为，并不代表园方不用承担责任。如果园方确实存在过错，未能尽到安全保障义务，就应该承担相应的法律责任。

来源：劳动报

原标题：2019年金华市国民经济和社会发展统计公报

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经济总量

经初步核算，全市地区生产总值(GDP)4559.91亿元，按可比价计算，比上年增长6.5%。其中：第一产业增加值145.82亿元，增长2.0%；第二产业增加值1833.03亿元，增长6.3%；第三产业增加值2581.06亿元，增长6.9%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.0%、41.4%和57.6%。全市人均GDP（常住）为81224元（按年平均汇率折算为11774美元），增长5.9%。三次产业增加值结构为3.2∶40.2∶56.6。根据第四次全国经济普查结果和我国GDP核算制度规定，2018年金华市GDP修订为4243.89亿元，三次产业增加值结构修订为3.2∶40.8∶56.0。

财政收支

全市财政总收入661.50亿元，与上年持平，其中：上划中央财政收入250.20亿元，下降7.0%；一般公共预算收入411.30亿元，增长4.8%。全市一般公共预算支出664.50亿元，增长15.8%。财政支出更加关注民生，2019年一般公共预算支出的77.5%用于保障和改善民生。其中城乡社区事务支出、社会保障和就业支出、节能环保支出、文化旅游体育与传媒支出、科学技术支出分别增长31.8%、28.0%、22.8%、20.4%、17.3%。

市场价格

市区居民消费价格总水平比上年同期上涨3.1%，涨幅比上年扩大0.8个百分点。所调查的八大类消费品及服务项目价格“七涨一跌”，食品烟酒价格上涨6.5%；衣着价格上涨0.5%；居住价格上涨1.7%；生活用品及服务价格上涨2.1%；教育文化和娱乐价格上涨3.7%；医疗保健价格上涨5.6%；其他用品和服务价格上涨3.1%；交通和通信价格下跌1.9%。商品零售价格指数上涨2.4%（各类价格指数详见表1）。全市工业生产者出厂价格下降0.7%，工业生产者购进价格下降2.1%，购销价格差1.4个百分点。

人口就业

年末全市拥有户籍人口491.93万人，比上年增加2.97万人；其中，男性人口249.17万人，女性人口242.76万人，男女性别比为1.026:1。全市出生人口52031人，出生率为10.61‰；死亡人口30258人，死亡率为6.17‰；自然增长率为4.44‰。年末全市常住人口562.4万人，城镇化率为68.7%。全市城镇新增就业17.22万人，新增就业人数比上年增长56.5%；城镇失业人员实现再就业48219人，再就业人数比上年增长28.05%；年末城镇登记失业率1.77%，失业率比上年下降0.33个百分点。

全市农林牧渔业增加值150.75亿元，比上年增长2.1%。全市农作物播种面积202.66千公顷，其中：粮食播种面积77.51千公顷，总产量43.5万吨；棉花播种面积1.5千公顷，产量0.22万吨；蔬菜播种面积为50.28千公顷，产量118.67万吨；药材播种面积10.98千公顷，产量4万吨；果用瓜种植面积11.1千公顷，产量25.01万吨；花卉苗木种植面积21.35千公顷。

全市完成新造林5968亩、迹地更新1.7万亩、森林抚育11.7万亩、平原绿化1.89万亩（全市平原林木覆盖率达21%以上），新植珍贵树274.6万株；新建（改造）浙中生态廊道彩色林带91.79公里，新增彩色林1.3万亩；完成森林通道建设194.2公里，折合绿化面积3726亩，完成通道沿线林相改造面积1.2万亩。全市省级以上生态公益林建设面积达487.8万亩。全市森林覆盖率达61.82%。

全市肉类总产量为14.23万吨，其中猪肉11.45万吨，全年生猪出栏140.06万头；家禽出栏1615.82万只；牛奶产量6.19万吨；水产品产量8.71万吨。全年化肥施用量(折纯)8.34万吨，下降9.1%；农村用电量60.8亿千瓦时，增长3.6%。

累计创建省级特色农业强镇4个，建成省级示范性农业全产业链9条。严格保护好89万亩粮食生产功能区，完成提标改造5.5万亩。新增区域名牌农产品8个，有效期内浙江名牌农产品23个。新增绿色食品基地2.27万亩，现代农业园区、粮食生产功能区内无公害农产品整体认定50万亩，主要食用农产品中“三品”比率56%以上。

工业经济

全市规模以上工业增加值854.88亿元，增长6.6%，销售产值4108.36亿元，增长5.0%。规模以上工业企业完成出口交货值1015.81亿元，占销售产值的比重为24.7%。全市规模以上工业中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业等新兴产业增加值分别增长7.6%、11.7%、7.8%、16.2%。

建筑业

四、固定资产投资

投资

全市固定资产投资比上年增长10.3%，其中重点领域投资实现较快增长，民间项目投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资分别增长11.1%、11.3%、13.5%、15.3%。民间投资占投资总额的61.7%。从投资结构看，第一产业投资下降74.4%，第二产业投资增长10.3%，第三产业投资增长10.4%，三次产业投资结构为0.03：23.66：76.31。

重点建设项目

房地产业

五、国内贸易

四、固定资产投资

国内消费

全市社会消费品零售总额2425.59亿元，比上年增长7.7%，按城乡消费结构分，城镇社会消费品零售总额2038.07亿元，增长7.1%；乡村社会消费品零售总额387.52亿元，增长10.7%。按消费类型分，餐饮收入216.56亿元，增长8.9%；商品零售2209.03亿元，增长7.5%。

分商品类别看，通讯器材类、蔬菜类、家具类、体育娱乐用品类商品消费增长较快，分别增长149.5%、83.2%、35.1%、28.3%；烟酒类、汽车类商品消费分别增长10.5%、3.9%；服装类、石油类、家电类商品消费则分别下降0.6%、3.3%、6.5%。

电子商务

商品交易市场

四、固定资产投资

货物贸易

全市完成货物贸易进出口总额4218.51亿元，增长11.9%，其中，出口总额4033.83亿元，增长10.3%；进口总额184.68亿元，增长66.8%。全年有进出口实绩企业9859家，比上年净增1311家。全市与230个国家和地区建立了贸易关系，其中出口超10亿元的国家和地区80个。全年对“一带一路”沿线国家和地区出口1728.53亿元，总量居全省首位。

服务贸易

全市服务贸易进出口总额279.16亿元，占全市外贸总额6.2%，增长8.0%，其中出口214.66亿元，增长8.3%，进口64.50亿元,增长7.2%。国际服务外包离岸合同执行额24.29亿元，增长16.9%。文化服务出口1.0亿元。运输服务、旅游服务两大重点领域进出口额和出口额分别占总额的50.2%和54.7%。阿尔及利亚、科威特、香港为我市服务贸易出口前三大市场。

外商投资

全市新批外商投资企业973家;合同利用外资40.89亿美元；实际利用外资2.63亿美元，下降17.5%。二产实际利用外资金额1.46亿美元，三产实际利用外资金额1.15亿美元。全市省级及以上开发区实际利用外资1.8亿美元，占全市总额的68.4%。

外经合作

全市新批核准境外投资项目39个，境外投资总额26.66亿美元，其中中方投资11.64亿美元，增长606.3%。在“一带一路”沿线国家（地区）中方投资额10.98亿美元，占全市总额的94.9%。全市完成对外承包工程劳务合作营业额3.76亿美元。全年设立境外营销网络项目37个，中方投资额11.17亿美元。

四、固定资产投资

交通运输业

全市完成综合交通建设投资220.80亿元，完成年度确保任务的115%。其中：铁路建设完成投资92.20亿元，公路建设完成投资103.38亿元，物流站场建设完成投资24.90亿元，水运建设完成投资0.31亿元。全市境内公路总里程达到1.31万公里。年内公路旅客周转量39.09亿人公里，下降7.0%；公路货物周转量80.98亿吨公里，增长9.9%。

邮电业

全市邮电业务收入111.52亿元，增长6.6%，其中邮政业务收入31.31亿元，增长19.0%；电信业务收入80.21亿元，增长2.5%。年末移动电话用户达951.11万户，移动电话普及率193.93部／百人；互联网宽带接入用户达304.78万户。全市完成快递业务量59.2亿件，增长61.8%；快递业务收入224.53亿元，增长32.1%。

旅游业

全市共接待游客1.40亿人次，增长15.7%，旅游收入1579.77亿元，增长16.9%，其中接待国内旅游者1.39亿人次，增长15.8%，国内旅游收入1543.01亿元，增长17.1%；接待入境旅游者88.93万人次，增长5.5%,旅游外汇收入5.32亿美元，增长6.2%。

四、固定资产投资

金融业

2019年末，全市金融机构本外币各项存款余额9906.43亿元，增长13.9%。其中住户存款5393.07亿元，增长16.1%；非金融企业存款2320.37亿元，增长15.0%；广义政府存款1745.37亿元，增长7.4%。金融机构本外币各项贷款余额8402.70亿元，增长14.2%。其中住户贷款3945.70亿元，增长20.5%；非金融企业及机关团体贷款4447.70亿元，增长9.0%。

保险业

全市保险机构全年保费收入264.08亿元，增长6.2%，其中财产险保费收入89.90亿元，比上年同期增长5.5%，人寿险保费收入174.18亿元，增长6.5%。全年支付各类赔偿及给付86.7亿元，增长7.8%，其中财产险赔款53.09亿元，增长7.0%，人寿险赔款及给付33.60亿元，增长9.1%。

证券

全年证券交易额28947.33亿元。年末境内上市公司30家，累计融资46.44亿元；其中，中小板上市公司12家，占全省中小板上市公司的8.5%；创业板上市公司5家，占全国创业板上市公司的5.6%。

四、固定资产投资

教育

全市共有各级各类全日制学校2046所（不含技工学校，下同），在校生111.69万人，教职工9.07万人。其中小学392所，在校生43.14万人；初中180所，在校生18.22万人；普通高中71所，在校生8.85万人；幼儿园1359所，在园幼儿26.39万人；特殊教育学校9所，在校生953人；中等职业学校25所，在校生5.51万人；全日制高校8所，在校生8.84万人,其中全日制在校研究生5505人，博士生201人；成人高校2所，在校生6472人。

全市学前三年幼儿入园率99.7%，省等级幼儿园1263所，省等级幼儿园招生覆盖面97%；全市107个乡镇建有105所公办中心幼儿园，建有乡镇中心幼儿园的乡镇比例为98.1%。十五年教育普及率99.7%。小学入学率、巩固率100%，初中入学率、巩固率100%；初中毕业生升入高中段学校比例98.8%，初中毕业生升入普通高中与中等职业学校的比例为1:0.87，普通高中教育与中等职业教育协调发展。高等教育规模不断扩大，结构更趋合理。

科技

全市财政科技支出24.79亿元，增长17.3%。列入市级以上科技项目865项，其中省级以上科技项目594项（国家重点研发项目1项，省重点研发计划项目11项，省自然科学基金项目70项，公益类项目32项，省级新产品试制计划项目477项，省软科学研究计划项目3项），新到位上级科技资金1.12亿元。新立市级科技计划项目271项，其中工业类44项、农业类17项、社会发展类28项、公益类178项、农业科技成果转化项目4项。获专利授权27237件，其中发明专利1895件。新认定国家级高新技术企业337家，累计达到990家。新认定省科技型中小企业1096家，累计达到3920家。新认定市级以上研发机构172家。新建市级以上各类创新载体41家，目前全市累计拥有省级以上科技孵化器11家（国家级3家、省级8家），省级以上众创空间13家（国家级1家、省级12家），省级以上星创天地12家（国家级7家，省级5家）。

品牌创建

全市新增发布“浙江制造”标准77项，累计发布“浙江制造”标准185项。主导或参与制修订国际、国家或行业标准73项，累计595项。规上企业采标率67%。新增4个省级标准化试点项目，完成验收的国家级、省级标准化试点项目4个。产品质量监督抽查合格率95.8%。特种设备定检率、登记率和操作人员持证上岗率达99%以上，每万台特种设备事故率为0起。计量器具强制检定45.88万台件。

四、固定资产投资

文化

全市拥有文化馆10个，公共图书馆11个。建成农村文化礼堂461家，制定全市文化系统农村文化礼堂建设服务菜单，提供点单式服务1788场次。创建省级文化强镇1个，省级文化示范村（社区）16个。积极实施文化惠民工程，完成送戏下乡3260场，“非遗文化礼堂百村行”活动100场，送书59.47万册、送展览讲座7450场、文化走亲（县级以上）140场。全市广播综合覆盖人口486.72万人，覆盖率99.5％。电视综合覆盖人口488.2万人，覆盖率99.8％。

体育

全市在训运动员10072人，增长13%；新增注册运动员1335人，增长31%；获得省级以上比赛金牌103块，其中全国赛事18块，省级赛事85块。新增市体育运动学校“训练分校”5个，“训练教学基地”16个、社会力量办竞技体育基地54家。

全市举办体育赛事活动近400场，参与运动员（含工作人员）近18万人，现场观众达150万人，拉动消费近2.5亿元。创建国家体育旅游精品景区1个，省级运动休闲基地2个，省级运动休闲旅游示范基地1个、优秀项目4个，市级体育产业（运动休闲）基地、示范基地13个，“体育+”特色村（居）11家。全年销售体育彩票16.17亿元。

卫生

全市共有医疗卫生机构4216家，其中医院145家；卫生院（含社区服务中心）156家；门诊部200家；专业公共卫生机构41家，其中妇保院10家，疾病预防控制机构10家，卫生监督检验机构10家，专科疾病防治院（所、站）4家；其他卫生机构21家；诊所、医务室、社区卫生服务站、村卫生室3653个。

全市共有实际开放床位数34340张。全市共有卫生技术人员48480人，其中执业医师和执业助理医师18901人，注册护士19667人。全市共有艾滋病实验室64个，其中初筛实验室60个，中心实验室1个，确诊实验室3个。

人民生活

全市常住居民人均可支配收入48155元，增长8.6%。分城乡看，城镇常住居民人均可支配收入为59348元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入为28511元，增长8.7%。从全体居民收入来源看，人均工资性收入26887元，增长8.5%；人均经营净收入8366元，增长9.2%；人均财产净收入6421元，增长7.5%；人均转移净收入6481元，增长9.8%。全体居民人均生活消费支出30911元，增长8.0%。其中城镇常住居民人均生活消费支出37166元，增长7.7%，农村常住居民人均生活消费支出19933元，增长7.5%。

年末每百户居民家庭拥有家用汽车47.9辆；拥有计算机63.7台，其中接入互联网的计算机52.4台；拥有移动电话230.5部，其中接入互联网的移动电话160.9部；拥有彩色电视机166.3台、电冰箱96.2台、洗衣机80.4台、空调135.3台、热水器87.4台。

社会福利

年末全市拥有各类社会福利单位183个，社会福利床位数37276张，收养各类人员1.3万人。农村五保对象集中供养率为77%。共有低保对象5.10万人，发放最低生活保障金3.27亿元。社区服务功能日益完善，建立乡镇（街道）社区服务中心147个、城市社区服务中心（站）394个、村级社区服务中心（站）现有2920个、捐赠接收站（慈善超市）40个。

全市共有社会组织7375家，其中社会团体2275家，民办非企业单位5085家，基金会15家。全年发行各类福利彩票19.69亿元（含义乌），比上年减少0.99亿元，筹集公益金5.57亿元。

全市共有抚恤优待对象40833人，发放抚恤金40413.28万元，其中义务优待金发放3726户9863万元、困难补助经费313.42万元。发放自主就业一次性经济补助金4687.69万元。

社会保障

年末全市城镇职工养老保险参保人数246.25万人，失业保险参保人数98.01万人，工伤保险参保人数188.8万人；城乡居民养老保险参保人数149.74万人，被征地农民基本生活保障参保人数24.29万人。其中，正常缴费企业退休人员基本养老金月人均超过3015元。城乡居民养老保险基础养老金月人均最低标准提高到193元，因工死亡职工供养亲属抚恤金月人均提高110元。

全市基本医疗保险参保人数509.34万人，其中基本医疗保险一档（原职工基本医疗保险）参保人数171.97万人，基本医疗保险二档、三档（原城乡居民基本医疗保险）参保人数337.37万人。

四、固定资产投资

资源能源

全市年末有多普勒雷达站1个，风廓线雷达站2个，区域自动气象观测站329个。全年平均降水量1970.27mm（折合降水总量215.11亿立方米），全市水利资源总量141.05亿立方米，人均水资源量2508.46立方米。

全年规模以上工业企业能源消费量比上年上升3.3%，单位工业增加值能耗下降3.1%。其中，重点监测用能企业能源消费量下降0.3%。

生态文明

全市43个地表水断面、11个“水十条”国家考核断面、17个省控断面、10个市界出境断面、20个县市交接断面、8个县级以上集中式饮用水源地水质实现6个100%达标；市区PM2.5浓度降至32微克每立方米，AQI优良率达到88.8%，空气质量六项指标首次实现全面达标；全市土壤污染地块安全利用率达100%。公众对我市生态满意度得分为86.14。连续第五年获得省“五水共治”最高奖，被授予大禹鼎银鼎。

全市城市污水排放量9870万立方米，比上年增长6.9%，城市污水处理量为9584万立方米，增长7.5%，城市污水处理率97.1%。

全市新增农村生活垃圾分类处理优秀村666个，优秀村覆盖率65%，行政村覆盖率79%，垃圾回收利用率42.37%，资源化利用率85%，无害化处理率100%。在建省级历史文化村落重点村15个、一般村45个。培育创建美丽乡村示范乡镇11个、特色精品村40个、农村生活垃圾示范村20个、历史文化保护利用示范村3个。中国美丽休闲乡村1个，新增浙江省最美田园8个。

全市人均公园绿地面积12.09平方米。金义都市区森林城市群获国家林业和草原局批复成为全国首个以地市为建设主体的国家级试点；东阳市和永康市成功创建“国家森林城市”；成功举办了“绿色中国行·关注森林城市——走进美丽金华”活动，并荣获2019绿色中国特别贡献奖；新增永康杨溪源省级湿地公园，省级湿地公园数量全省第一；新增国家自然教育基地2家、省级自然教育基地3家。

安全生产

全市共发生各类生产安全事故161起、死亡135人，受伤74人，分别下降42.3%、33.5%、51.3%。其中生产经营性道路交通事故133起、死亡104人，分别下降44.4%和36.6%。

(1)本公报所列各项数据为年度初步统计数据；

(2)户籍人口数为公安部门统计年报数；

(3)公报中生产总值和各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算，人均生产总值按常住人口计算；

(4)规模以上工业企业指年销售收入2000万元及以上工业企业。

法律援助伸援手帮助百姓解难事22

记者张苑通讯员朱和建

近年来，婺城区法律援助中心充分整合辖区内各知名律所优质律师资源，积极发动党员律师带头服务基层百姓，为社会弱势群体提供免费的法律咨询及代理服务，维护当事人的合法权益，促进社会公平公正，保障婺城和谐稳定。

案例一

集体讨薪陷“证据盲区”法律援助力促速裁维权

日前，婺城区人民法院对涉及邓某某等劳务报酬纠纷的15份人民调解协议书以裁定书形式予以司法确认，案件即将进入执行程序，并待欠薪公司资产拍卖后即可参与分配。各受援人的权益均可得到切实维护。

今年5月，邓某等15人集体至婺城区法律援助中心寻求帮助。经审核，婺城区法律援助中心指派浙江振进律师事务所律师徐旻办理该案，并启动快速受理办案程序。

援助律师现场翻阅了基本证据材料后，认为是典型的外来务工人员集体追索拖欠劳动报酬的民事案件，但由于此前邓某等17人不熟悉相关法律法规导致所持有的主要证据——欠款证明上的相对人为欠薪企业和邓某等其中一人，其他各人的工资虽被列明但均包含在邓某名下。

援助律师在向多名援助申请人进行详细询问后了解到，该案是一起追索劳动报酬纠纷案件，欠薪企业拖欠了各劳动者2017年底至2018年底的一年工资各数万元，经劳动者多次催讨，欠薪企业向其出具了欠款证明，欠薪企业由于资不抵债其主要资产已被法院查封并即将进行司法拍卖。

在随后的两天内，援助律师完成了全部起诉材料的准备工作。在此基础上，积极与欠薪企业负责人和婺城区人民法院沟通，考虑到欠薪企业认可各务工人员被拖欠的工资金额和基本事实，且案件需快速审结，并进入执行程序，故援助律师申请对该案采取诉前调解并司法确认。经婺城区人民法院准许，15个案件首先由婺城区人民调解委员会召集双方进行人民调解。双方对案件的基本事实均无异议，故人民调解委员会当日即出具了人民调解协议。

案例二

伪造“以奖代补”成诈骗，法律援助力促公正判决

日前，婺城区人民法院对吴某涉嫌诈骗一案进行审理，对吴某做出了从轻判处，并适用缓刑的判决。吴某对援助律师做出的努力表示感谢。

此前，婺城区法律援助中心收到婺城区人民法院对吴某涉嫌诈骗一案提供法律援助的商请函后，经审查符合援助条件，接受该案并指派浙江铭瑞律师事务所骆松美律师承办该案。

援助律师接案后，会见了取保侯审在家的吴某，向其了解全部案件经过。2015年至2016年期间，吴某作为来料加工经纪人，在全年加工费发放总额未达到20万元，带动农民稳定就业未达到30人的情况下，通过伪造来料加工以奖代补资金申报材料，虚增加工费发放总额和带动农民稳定就业人数。骗取以奖代补资金2万多元。2016年度来料加工以奖代补资金2万多元因相关部门暂停发放，而骗未遂。

吴某为了骗取补贴，通过自己的亲属以及村民冒名其员工，取得他们的银行卡，由其汇款取款，银行卡由吴某掌控，制造出不真实的银行流水，来诈骗相关部门。后案件移送至婺城区人民法院审理。

整个会见过程中，吴某除了后悔还是后悔。吴某陈述其刚开始只是想自己以前是达到享受以奖代补的标准的，只是后来都用机器生产后，人工就少了，觉得以后扩大生产，肯定可以达到标准的，于是就混水摸鱼，伪造员工数，以及银行工资发放流水。

听了吴某的陈述后，援助律师又前往婺城区人民法院查阅相关卷宗材料。事后，又与吴某取得联系，确认吴某系自首，并问明整个自首情节。援助律师发现，吴某的行为还未被司法机关发觉，并主动投案，如实供述。

援助律师认为，吴某主观恶性、涉案范围均较小，社会危害性不大，且系在公安未发觉未查清作案事实的情况下自首，如实供述自己所犯罪行，其中有一起系诈骗未遂。诈骗金额计2.12万元，数额较小，该诈骗款已全额退回。

援助律师将上述辩护意见，在法庭予以发表，并整理成书面辩护词庭后交予审判员。恳请法庭从轻判处，并适用缓刑。最终，法庭采纳了辩护人的观点。

案例三

男子无知身陷开赌场罪法律援助力促认罪悔罪

5月21日，婺城区人民法院对张某某涉嫌开赌场罪一案作出判决，判决如下：张某某犯开设罪，判处有期徒刑十个月，缓行一年六个月，并处罚金人民币十万元。

此前，婺城区法律援助中心接受婺城区人民法院商情，指派浙江振进律师事务所律师柳涛为张某某涉嫌开设赌场罪案一审审判阶段提供法律援助。

援助律师接到指派后，立即阅卷并约见张某某。

据悉，2018年10月，张某某在婺城区某村开设便利店，并在其二楼开设棋牌室，并提供赌具“牌九”供人赌博抽取渔利。今年2月18日晚，韩某某、王某某先后在该棋牌室以玩“牌九”的方式做庄赌博，徐某某、杜某某、章某等多人参与押注赌博，张某某收取“头钱”。当晚，公安机关对该棋牌室进行检查，现场查获韩某某等参赌人员30余人，赌资7万余元。经查，张某某开设赌场医疗抽头渔利约人民币5000元。当日，张某某被金华市公安局婺城分局传唤归案，2月19日被刑事拘留，3月6日被依法变更强制措施为取保候审。张某某归案后，如实供述涉案事实。案件审理过程中，张某某退出违法所得人民币5000元。

约谈中，张某某称，自己经营一家便利店，收益很少，家里有子女上学，想做棋牌室赚点钱，就在便利店的二楼摆了几张麻将桌，平时人很少来玩，这次是过年想挣点钱，提供赌具“牌九”，然后抽头渔利，也没做多久，一共抽头了大概5000元，本以为过年收一点头钱不违法，没想到会涉嫌犯开设赌场罪，对自己的行为很后悔，也愿意接受法律的制裁。通过阅卷，援助律师了解到，张某某归案后主动如实供述自己的犯罪行为，系坦白，无前科劣迹，获利少。

援助律师从张某某主动供述，系坦白；无前科劣迹，系初犯、偶犯；也已退出赃款，对抽“头钱”的犯罪行为认识不清，自愿当庭认罪悔罪，愿意接受法律处罚，认为可从轻处罚并适用缓刑角度辩护。庭审中，法官采纳了援助律师的意见。

新闻链接

法律援助的案件范围

法律援助热线电话：0579—82303148

或12348转

民事案件：

(一)依法请求国家赔偿的;

(二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

(三)请求发给抚恤金、救济金的;

(四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;

(五)请求支付劳动报酬的;

(六)请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿的;

(七)主张因见义勇为行为产生的民事权益的;

(八)其他需要提供法律援助的事项。

刑事案件（司法机关指定或商请的）：

（一）犯罪嫌疑人是未成年人的；

（二）犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人；

（三）犯罪嫌疑人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人；

（四）犯罪嫌疑人是可能被判处无期徒刑、死刑的；

（五）法院商请的犯罪嫌疑人可能被判处三年以上有期徒刑的。

刑事案件（当事人申请的）：

(一)犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的;

(二)公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的;

(三)自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。

申请法律援助需提交的证明、材料：

(一)向法律援助机构提出的要求法律援助的书面申请；

(二)身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明;

(三)申请人所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者有关单位出具的申请人及其家庭成员经济状况的证明；

（四）申请法律援助的事项及相关的证明、证据材料。

申请人为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。

婺城区法律援助中心位于婺城区白龙桥镇文化路2号（白龙桥法庭对面）婺城区司法行政法律服务中心内，现有在编工作人员3名，法律援助值班窗口由我区各律师事务所派出的10余名律师轮流值班，每天安排2名律师值班，负责来电、来访咨询的接待，解答和援助申请的初审工作。

1、不属于工资、薪金性质的补贴、津贴免税

下列不属于工资、薪金性质的补贴、津贴或者不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，不征税：

（1）独生子女补贴

（2）执行公务员工资制度未纳入基本工资总额的补贴、津贴差额和家属成员的副食品补贴

（3）托儿补助费

（4）差旅费津贴、误餐补助

2、符合条件的津补贴免征个人所得税

国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。

3、住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险基金个人账户存款利息所得免征个人所得税

企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取并向指定金融机构实际缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，不计入个人当期的工资、薪金收入，免予征收个人所得税。

超过国家或地方政府规定的比例缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，应将其超过部分并入个人当期的工资、薪金收入，计征个人所税。

个人领取原提存的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金时，免予征收个人所得税。

4、生育津贴和生育医疗费免税

生育妇女按照县级以上人民政府根据国家有关规定制定的生育保险办法，取得的生育津贴、生育医疗费或其他属于生育保险性质的津贴、补贴，免征个人所得税。

5、工伤保险免税

对工伤职工及其近亲属按照《工伤保险条例》(（国务院令第586号）规定取得的工伤保险待遇，免征个人所得税。

工伤保险待遇，包括工伤职工按照《工伤保险条例》(（国务院令第586号）规定取得的——

一次性伤残补助金

伤残津贴

一次性工伤医疗补助金

一次性伤残就业补助金

工伤医疗待遇

住院伙食补助费

外地就医交通食宿费用

工伤康复费用

辅助器具费用

生活护理费等

以及职工因工死亡，其近亲属按照《工伤保险条例》(（国务院令第586号）规定取得的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金等。

6、安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费免税

7、个人转让5年以上唯一住房免征个人所得税

《财政部国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的通知》（财税字〔1994〕20号）第二条第（六）项

《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》（国税发〔2007〕33号）第三条

8、失业人员从事个体经营减免个人所得税

9、从事四业所得暂免征收个人所得税

对个人或个体户从事种殖业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。

10、符合条件的房屋赠与免征个人所得税

（1）房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；

（2）房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与对其承担直接抚养或者赡养义务的抚养人或者赡养人；

（3）房屋产权所有人死亡，依法取得房屋产权的法定继承人、遗嘱继承人或者受遗赠人。

11、内地个人投资者通过沪港通投资香港联交所上市股票取得的转让差价所得，免征收个人所得税

12、拆迁补偿款免税

13、储蓄存款利息免税

14、低保家庭领取住房租赁补贴免税

对符合地方政府规定条件的低收入住房保障家庭从地方政府领取的住房租赁补贴，免征个人所得税。

15、地方政府债券利息免税

16、见义勇为奖金免税

17、高级专家延长离退休期间工薪免征个人所得税

享受国家发放的政府特殊津贴的专家、学者及中国科学院、中国工程院院士从其劳动人事关系所在单位取得的，单位按国家有关规定向职工统一发放的工资、薪金、津贴、补贴等收入，视同离休、退休工资，免征个人所得税。

18、体彩中奖1万元以下免税

19、发票中奖暂免征收个人所得税

20、购买商业健康保险可抵税

从7月1日起——

个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出，允许在当年(月)计算应纳税所得额时予以税前扣除，扣除限额为每年2400元，即每个月200元。

单位统一为员工购买符合规定的商业健康保险产品的支出，也计入“员工个人工资薪金”，按同样限额予以扣除。

21、举报、协查违法犯罪奖金免税

22、转让上市公司股票免税

23、股权分置改革非流通股股东向流通股股东支付对价免税

24、奖学金免税

省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金。

25、证券资金利息免税

26、社会福利有奖募捐奖券中奖所得免税

27、保险赔款免税

28、随军家属从事个体经营免征个人所得税

29、军转干部从事个体经营免征个人所得税

30、残疾、孤老、烈属减征个人所得税

经省级人民政府批准可减征个人所得税的残疾、孤老人员和烈属的所得仅限于劳动所得，具体所得项目为：

工资、薪金所得

个体工商户的生产经营所得

对企事业单位的承包经营、承租经营所得

劳务报酬所得

稿酬所得

特许权使用费所得

31、三板市场股息红利差别化征税

个人持有全国中小企业股份转让系统（简称全国股份转让系统）挂牌公司的股票，持股期限在1个月以内（含1个月）的，其股息红利所得全额计入应纳税所得额。

持股期限在1个月以上至1年（含1年）的，暂减按50%计入应纳税所得额。

持股期限超过1年的，暂减按25%计入应纳税所得额。上述所得统一适用20%的税率计征个人所得税。

32、个人办理代扣代缴税款手续，按规定取得的扣缴手续费

33、个人出租房屋减征个人所得税

对个人出租住房取得的所得减按10％的税率征收个人所得税。

来源：金华发布

编辑：韦莉娜