自1月起，湖南14市州相继进入“两会”时间。截止到1月22日，随着岳阳市八届人大六次会议闭幕，市州两会落下帷幕。

本报记者通过梳理各市州的政府工作报告，带你看懂各市州今年的“小目标”和“十四五”的大蓝图。■本报记者整理

长沙

着力建设“四精五有”品质城市

【发展关键词】

大力发展数字经济，实施高新技术企业“量质双升”行动，加快完善“双创”平台；着力建设“四精五有”（精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品味）品质城市；统筹推进1750个市级重大项目建设。在推动先进制造业高质量发展上走在前列。

【改善民生】

1、建设通信基站6000个；2、开工改造城镇危旧房屋500栋；3、新建智慧社区健身中心200个；4、实现特殊病种门诊药店乡镇（街道）全覆盖；5、建成投用消防站17个；6、新改建停车场200个，增加停车位15万个；7、既有多层住宅加装电梯1000台；8、新改建农村公路600公里；9、建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个；10、建设社区养老服务设施60家。

株洲

着力打造“中国动力谷”

【发展关键词】

“十四五”期间，新增3个以上千亿产业集群。坚持制造强市，着力打造中国动力谷；坚持创新引领，着力创建国家创新型城市；坚持改革开放，着力培育发展新动能；坚持扩大内需，着力融入新发展格局；坚持融合发展，着力提升区域竞争力；坚持农业农村优先，着力推进乡村振兴；坚持绿色发展，着力建设生态宜居城市；坚持人民至上，着力增进民生福祉。

【改善民生】

新增城镇就业5.2万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人；公办园占幼儿园比例提升至50%，持续增加城区学位供给；实施健康株洲15项专项行动；加大向乡村“支医”力度；完善特困人员救助供养制度；新增企业养老保险参保3万人；全市每千名老人养老床位数提高至40张；持续实施“民生100”工程：推广“门前三小”经验、建设20个“长者餐厅”、资助家庭经济困难学生6万人、完成55个微亮化项目、新建城区道路停车位4400个、拉通10条“断头路”。

衡阳

按照中心城市标准谋划推动各项工作

【发展关键词】

紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。

【改善民生】

落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。建设更高质量教育，扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设。

湘潭

构建现代化

产业新体系

【发展关键词】

推进供给侧结构性改革，构建现代产业新体系；建设创新型城市，塑造改革创新新优势；扩大全方位开放，融入国际国内新格局；深化乡村振兴，实现农业农村新发展；推进新型城镇化，取得精明增长新进展；抓实生态环境治理，加快发展方式新转变；聚焦全省一流目标，力争营商环境新提升；加快发展社会事业，推动民生福祉新改善；深化平安湘潭建设，构建安全发展新局面。

【改善民生】

孕产妇免费产前筛查、新生儿遗传代谢病免费筛查全覆盖，救治救助贫困严重精神障碍患者600名；中小学教室灯光照明提质改造500间；市城区健身设施设备配送10处；建设乡村旅游厕所30座，新建市城区二类及以上标准公厕5座；资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险；对城乡300户困难老人家庭进行适老化改造；完成10千伏及以下行政村配电网改造投资9000万；打造放心早餐样板店50家；消除市城区小街小巷路灯盲点1918盏；新建智能自助洗车便民点20个。

邵阳

综合实力瞄准

全省第一方阵

【发展关键词】

“十四五”目标综合实力进入全省第一方阵，打造国家重要先进制造业高地，推进制造强市“123工程”，加快沪昆百里工业走廊提质提效。打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地，全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通零部件配套基地，技术领先的智能家居家电生产基地，中部地区最大的特色轻工研发、生产基地，全国中医药制造基地等。

【改善民生】

十件重点民生实事：完成城镇老旧小区改造项目295个29255户，新启动105个10294户；完成棚户区改造3154户，公租房和安置房交付入住1500户；市城区新增停车位1万个以上；完成32个乡镇污水处理厂建设；完成农村公路新改建200公里，安防工程200公里；完成农村户用卫生厕所改（新）建3万户，新建公厕30座；完成乡镇卫生院修缮提质改造建设项目20个；完成50处农村饮水安全巩固提升工程，巩固和新增农村自来水供水人口3万人；完成8所芙蓉学校建设；市城区新建公办幼儿园6所，全市新增公办幼儿园学位9545个。

岳阳

持续抓好

长江流域禁捕退捕

【发展关键词】

突出产业振兴，坚持“一链一策”，精准推进“12+1”优势产业链招商，开展中小企业技术创新“破零倍增”三年行动，落实省定第三批“一件事一次办”事项目录，提升监管执法数字化智能化水平。突出消费升级，加快中国（湖南）自贸区岳阳片区改革试点，完成49项年度改革创新任务。打造绿色环境，持续推进东风湖、松阳湖等城市内湖内河治理，持续抓好长江流域禁捕退捕，加强东洞庭湖湿地生态保护。

【改善民生】

1、改造城镇老旧小区150个，支持加装电梯100台；2、建成中心城区地下停车场6处，新增停车泊位1800个；建成南湖大道、岳阳大道、巴陵路3条公交专用道；改造中心城区背街小巷15条；3、改造市中心城区供水管网20公里；4、完成中心城区渍水点整治8处；5、提质改造农贸市场30家；6、新增城区绿地面积100万平方米，完成553个村庄绿化任务；7、建成高标准农田40万亩；8、新建改扩建中小学校39所，建设农村公办幼儿园12所；9、完成住院和门诊医疗救助、医保参保资助26万人次；10、完成“送戏曲进万村、送书画进万家”726场；11、实现乡镇（街道）示范养老服务中心全覆盖。

常德

创建国家文化和旅游

消费试点城市

【发展关键词】

坚持优化产业生态，实施“双倍增”计划，新增规模工业企业120家以上。建设内陆地区开放强市，创建国家文化和旅游消费试点城市，力争旅游总收入达到550亿元以上；实施重点建设项目200个，完成投资800亿元以上。全面推进乡村振兴，实施“三区”安全饮水工程，继续抓好“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化三年行动。

【改善民生】

1、农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖；2、新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖；3、建设特困人员供养机构5家；4、完成农村公路危桥改造三年行动计划；5、完成农村学校建设三年行动计划；6、残疾儿童康复救助800人；7、定向免费培养乡村医生100名、乡村教师400名；8、实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算；9、完成行政村农网改造102个；10、全面提升乡镇专职消防队消防救援能力；11、巩固提升农村饮水安全。

张家界

加快推进国际精品旅游城市建设

【发展关键词】

以建设“锦绣潇湘”全域旅游基地龙头为抓手，推动旅游经济高质量发展。以新型工业强基倍增计划为突破，加快补齐工业短板。以消费升级为着力点，大力发展现代服务业。以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴。以做大做强中心城区为重点，加快推进国际精品旅游城市建设。以项目建设为载体，增强发展支撑力和竞争力。以改革创新为根本动力，全面厚植发展新优势。以生态强市为目标，大力推进生态绿色张家界建设。

【改善民生】

以解决“急难愁盼”民生问题为落脚点，着力提高社会建设水平。

新增城镇就业0.9万人、农村劳动力转移就业1.3万人，确保零就业家庭动态清零。建成芙蓉学校3所,确保公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。开工建设市中医院应急医疗救治中心，加快建设张家界传染病医院。实施困难群众价格临时补贴联动机制，确保城乡困难家庭应保尽保。开展第一次自然灾害综合风险普查，加快推进防灾减灾工程建设。

益阳

实施“东接东融”发展战略

【发展关键词】

地区生产总值增长8%以上，加快发展先进制造业，力争十大产业链产值突破2600亿。统筹推进“一园一中心三基地建设”，即华为配套产业园、数字经济创新孵化中心、数字经济产业基地、芙蓉云大数据云计算基地、物联网互联网终端产业高端制造基地。实施“东接东融”发展战略，打造长江经济带节点城市。

【改善民生】

优先发展农业农村，完成30.86万亩高标准农田建设。多通道接轨长沙中心城区及黄花机场、长沙高铁南站，畅通互联互通合作渠道。实施快递进村工程，打通鲜活农产品出村进城“最后一公里”。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、库区移民、退捕渔民、残疾人等群体就业，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人。

永州

着力构建“一核两轴三圈”

区域经济格局

【发展关键字】

加快建设“三区两城”，（融入粤港澳大湾区引领区、建设湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区；建设国家区域性综合交通枢纽城市、建设文化生态旅游名城），着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局（加快推进零冷联城，打造市域核心增长极；着力在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业和新兴工业为主的经济发展轴；打造30分钟“同城圈”、60分钟“协同圈”、90分钟“融入圈”）。

【改善民生】

抓好十件民生实事，落实就业优先政策，办好人民满意教育，加强健康永州建设，繁荣公共文化事业，健全社会保障体系，守牢安全发展底线。

娄底

打造长株潭都市圈的拓展区辐射区

【发展关键词】

按照省委、省政府“十四五”规划纲要，将娄底打造成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区。“十四五”时期要基本建成先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市，基本实现社会主义现代化的远景目标。

【改善民生】

2021年，娄底全市将实现公办幼儿园占比达到50%以上，中小学义务教育大班额动态清零；新生儿遗传性耳聋基因筛查1.8万例以上；完成村级电商站点全覆盖；山塘清淤4000口；老旧小区改造26526户；完成农村中小学教师周转房建设1470套；完成政府补贴性职业技能培训3.8万人次；完成农村公路提质改造150公里、安防工程建设900公里；完成2016年以前的“无籍房”办证；中心城区新增业主委员会、物业管理小区各100个。

郴州

全力打造“一极四区”

【发展关键词】

落实“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”：“一极”是指将郴州打造成全省对接粤港澳大湾区重要增长极；“四区”是指将郴州打造成国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区。

【改善民生】

进一步完善覆盖城乡的全方位公共就业服务体系；做好全面根治欠薪工作；大力推进城乡义务教育优质均衡发展；建设一批农村教师周转宿舍，推进城镇住宅小区配套建设中小学校和幼儿园；加大教师招聘特别是农村教师公费定向培养力度；加快推进天然气“县县通”；抓好北湖机场试飞及航线运营。

怀化

加快建设大湘西区域医疗卫生中心

【发展关键词】

着力壮大实体经济，着力推进改革创新，着力扩大有效需求，着力推动农业农村优先发展，着力推进新型城镇化建设，持续推进生态文明建设，着力提高社会建设水平。

【改善民生】

新增城镇就业3.87万人以上、农村劳动力转移就业3.8万人以上，全年培训城乡各类劳动者5万人次以上；新增义务教育学位5000个以上、新增公办学前教育学位1万个以上，积极筹建怀化工商职业技术学院；组织开展送戏下乡演出600场次以上；坚持全民参保登记，基本实现法定人群社保全覆盖；加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展；加快建设大湘西区域医疗卫生中心；推进和完善退役军人服务保障体系建设，实现“五有”全覆盖；加快启动湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设。

湘西州

建设国内外知名生态文化公园

【发展关键词】

坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面;坚持优势产业提质发展，全面厚植实体经济新优势；坚持生态优先绿色发展，全面建成国内外知名生态文化公园；坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶；坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能；坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。

【改善民生】

新建城区停车位2000个，村组停车场400个；巩固农村义务教育学校学生课间营养餐试点29所，义务教育巩固率97.2%；加大对留守儿童的关爱力度，做好儿童之家示范创建工作；天然气管道安装16700户；实施农村适龄妇女“两癌”免费检查24500人；免费产前筛查16600人，孕前优生健康检查14700人，新生儿疾病筛查95%；文旅产业带动妇女就业7300人；确保高山台信号覆盖范围内全州群众可免费收看中央一台等主流频道；完成农村大团寨消防水池建设68个，电气线路改造住户16299户。

加油鼓劲！湖南再出台十条“干货”，为消费行业“雪中送炭”

疫情中，住宿、餐饮、旅游等消费行业受到冲击。图为8月初，长沙步行街口行人稀少。（资料图片）继8月16日出台《关于支持张家界疫情防控当前增信心、长远补短板的十条政策措施》后，26日，我省再发布

，围绕“当前增信心、长远补短板”的总体要求，打出一系列“组合拳”，为受疫情影响较大的消费领域企业及时送政策、送温暖、送信心，帮助企业渡过难关，促进企业恢复发展，为夺取全省疫情防控和经济社会发展“双胜利”注入动力。这次的十条“干货”综合施策，既注重纾困与减负相结合，又兼顾当前与长远，还突出延续与创新，含金量高、针对性强。湘伴君从四个方面进行了梳理，一起来看。

此次的十条“干货”，坚持“加减结合”，为企业纾困减负。一方面，加大财政性资金、信贷支持、债券融资等政策支持力度，真金白银为企业“输血”；另一方面通过税费优惠、租金减免等措施，帮助企业减轻负担，确保活下去、发展好。8月22日，张家界市武陵源区某水果店，市民在选购水果。当天，张家界市武陵源区按照常态化疫情防控要求，恢复城区、农村居民正常生产生活秩序。吴勇兵摄【做“加法”，真金白银“输血”】●对确实受疫情影响发生损失的小微企业贷款，优先纳入信贷风险补偿范围，并将补偿比例由50%提高到60%，单笔贷款补偿金额上限由100万元提高到110万元。●对2021年7月至12月期间，新租赁“135”工程标准厂房面积500平方米以上、租期一年以上的企业，一次性给予每平方米50元的租金奖补。●对已发放的个人创业担保贷款，因受疫情影响可展期一年，继续财政贴息支持，并相应调整信用记录。【做“减法”，千方百计降成本】●对承租国有资产类经营仓储用房，受疫情影响的企业免收2021年三季度租金，减半收取四季度租金。●对企业用电新装、增容实行“三零三省”服务，用电容量城区160千瓦及以下、农村地区100千瓦及以下的，计量装置及以上工程由供电企业投资建设；其它用户由供电企业优化供电方案，实行就近就便接入电网。●对受疫情影响，不能按期办理税费申报的企业，准予延期申报或延期缴纳税费，最长期限不超过3个月。未按规定期限进行税费种申报、财务报表报送、税费缴纳的，免予税务行政处罚。●受疫情影响较大的困难企业2021年度产生的亏损，优先向国家申报最长结转年限由5年延长至8年。●落实国家阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，延续实施至2022年4月30日。

十条“干货”还结合批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等消费领域企业的新特点、新模式，有针对性的提出了一批精准扶持措施，支持消费行业尽快恢复“人间烟火气”。长沙文和友客流逐步回升。贺金龙摄【加大专项财政补贴】●省级财政统筹安排住宿餐饮行业纾困资金，在开展信贷风险补偿和担保风险代偿基础上，拓展用于文化企业线上转型升级、互联网上网营业服务场所网费和文艺院团、演出场馆因疫情影响停演补贴等。●从省级旅游产业发展专项资金中安排部分资金，用于扶持受疫情影响严重的旅行社和旅游景区渡过难关。●对2021年下半年吸引游客人数达到一定规模的旅行社，以及2021年和2022年成功创建国家4A级以上旅游景区五星级旅游饭店、民宿和营地的企业，给予适当资金补助。【激发消费市场活力】●在落实好常态化疫情防控前提下，继续推动国有景区门票降价，落实景区门票减免、景区免费开放日等政策。●加大运用新媒体对湖南城市形象的宣传推介力度，持续开展“锦绣潇湘任你游”等文旅推广促销活动。

全省人力资源、金融、市场监管、商务等多个部门加强协调联动，打出政策“组合拳”，加大金融支持力度，加大复产用工保障，用好用足援企稳岗政策，助力企业渡过难关。8月23日，南岳景区“重启”，游客有序登上祝融峰。通讯员文兰摄【积极稳定就业】●2021年底前，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，对符合条件的大型企业按不超过上年实际缴纳失业保险费的30%返还、中小微企业按不超过60%返还。●继续实施中小微企业职业培训补贴政策，加大倾斜力度。【强化金融支持】●对受疫情影响较大的企业，以及有发展前景但暂时受困的企业，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，并通过适当降低利率、信贷展期、续贷、减免逾期利息等措施给予支持，切实做到应续尽续、能续快续。●支持银行机构单列信贷计划，确保每年的贷款增速不低于全部贷款的增速水平。●对自身资产质量优良、募投项目运营良好，但受疫情影响严重的企业，允许申请发行新的企业债券专项用于偿还2021年内即将到期的企业债券本金及利息。【优化经营环境】●对疫情影响的重点企业，各级政府要“一对一”帮扶，及时帮助企业解决问题。●公检法司等司法机关、行政执法部门要杜绝多头执法、重复执法，税务部门要尽量降低检查稽察频次，促进企业休养生息。●支持为受疫情影响无法履行国际合约的企业出具相关不可抗力事实性证明。

十条“干货”还坚持以解决长远问题的举措，来应对当前挑战，提振企业发展信心，促进长期向好，为快速恢复经济社会秩序、努力完成全年目标任务打下基础。

8月25日，张家界市武陵源区协合乡菜葛加工基地，工人在包装葛根面。该区出台多项优惠政策鼓励和扶持当地武陵源菜葛、土家族织锦等特色农产品和旅游手工艺品企业有序复工复产。吴勇兵摄【夯实发展基础】●对文化旅游等企业的配套基础设施项目，加大地方政府专项债券支持力度，安排额度在2020年基础上增长20%以上。●鼓励各地将城市转型中退出的工业用地根据规划优先用于发展文化产业。●对利用历史建筑、老旧厂房、仓库等发展文旅产业，可实行五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。【加快项目建设】●优先将受疫情影响的重点项目增补纳入省重点建设项目名单，享受相关优惠政策。●加强资源倾斜配置，支持符合条件的项目优先申报专项资金，强化精准扶持。●强化精准扶持，深入一线了解项目建设困难，及时协调解决。【培育新兴业态】●落实符合条件的数字产业化文化企业享受国家鼓励的软件企业、重点软件企业、研发费用加计扣除等相关税收优惠政策。●推行政府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。●支持大数据物联网等文化企业，优先申报产业创新中心、企业技术中心、工程研究中心等新型创新平台。