《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”根据原审第三人在原审中提供的L翻越楼梯护栏视频显示，原审第三人A公司为防止发生意外事故在二楼楼梯上加装了1米多高的防护栏，L从会计室出来后，在上下会计室的楼梯上没有任何阻碍和影响安全通行的情形下，向右侧张望了一下，然后突然直接翻下护栏，明显系个人行为。从L提供的事发处楼梯照片来看，二楼距离一楼地面2米多高，加上1米多高的护栏，其翻越时身体距地面约3米多高，L作为一个具有完全民事行为能力的成年人，应当知道楼梯安装护栏的目的，应当预见从离地面3米多高的护栏翻下可能造成伤害的后果，因此L受到的伤害不存在过失或不慎等情况。L主张没有走楼梯是因为赶时间。从会计室回L工作的配工室最近的距离是直接走楼梯，而其跳下楼梯反而是绕道，L主张翻越楼梯护栏系赶时间的理由不成立。虽然L受到伤害发生在工作时间和工作场所内，但其翻越楼梯护栏无任何正当理由，更不是其履行工作的手段和方法，其所受到的伤害与工作原因无关，不属于“因工作原因受到事故伤害”，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条其他应当认定工伤的情形。综上，被申请人作出的《工伤不予认定决定书》认定事实清楚，适用法规正确。原审法院判决驳回L要求撤销被申请人作出的《工伤不予认定决定书》并重新确认工伤的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。L申请再审的事实理由不足，本院不予支持。

(2018)鲁行申274号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）L，男，1987年6月2日出生，汉族，住山东省沂南县。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）青岛前湾保税港区管理委员会，住所地青岛市经济技术开发区江山南路611号。

负责人李苏满，副主任。

委托代理人孔昭法、李娟，二人均系青岛前湾保税港区管理委员会公职律师办公室公职律师。

原审第三人青岛A有限公司，住所地青岛前湾保税港区上海路34号五段五层B区17-2。

法定代表人黄春林，执行董事。

委托代理人陈伟丽，该公司员工。

再审申请人L因诉被申请人青岛前湾保税港区管理委员会（以下简称前湾港管委会）、原审第三人青岛A有限公司（以下简称A公司）工伤行政确认一案，青岛市中级人民法院于2016年8月25日作出（2016）鲁02行终487行政判决。L不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。

L申请再审称，1．一、二审法院判决认定事实的主要证据不足、未经质证或系伪造的。一审、二审法院认定再审申请人所受到的伤害，虽在工作时间和工作场所内，但其与工作无直接或间接因果关系，不是由于工作原因导致的意外伤害，所依据的证据不足。根据《工伤保险条例》第十九条，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。故用人单位A公司对再审申请人所受伤害是否为工伤负有举证责任。然后A公司提供的翻越楼梯护栏的视频光盘及孙某的说明都没有办法直接说明再审申请人的行为“与其工作无直接或间接关系，不是由于工作原因导致的意外伤害”，另外证人孙某系A公司的员工，与本案有直接利害关系，证言不足以采信，同时该证人并未出庭接受质询，其所提供的证言当然不具有合法证据形式。2．一、二审法院判决适用法律、法规确有错误。一审、二审法院认为，事发时，再审申请人所处二楼有通往楼下的楼梯，但再审申请人不走楼梯，而是翻越二楼护栏，导致其摔伤，该行为与再审申请人工作无关，不属于“因工作原因受到事故伤害”，不符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定的应当认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的规定。上述认定属于适用法律、法规有错误。事实上，事发时再审申请人根据值班队长孙某的指示到会计室取胶水，后因还有其他紧急工作任务，一时心急翻越栏杆，导致受伤，属于在工作时间和工作场所内，为了完成工作任务，由于工作原因摔伤，因此符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项认定工伤的法定条件。关于再审申请人是否“因工作原因”受到伤害的问题。《工伤保险条例》第十四条规定的“因工作原因”，是指职工受伤与从事本职工作之间存在因果关系，即职工因从事本职工作而受伤。再审申请人是为完成值班队长孙某指示的取胶水的工作任务来到财务室，并且因为还有其他紧急工作任务，同时送胶水心切，一时心急才选择翻越栏杆下楼。再审申请人在翻越栏杆时不慎摔伤，系为完成工作任务所致。关于再审申请人选择下楼方式不够谨慎的过失是否影响工伤认定的问题。《工伤保险条例》第十六条明确规定了不认定工伤的三种情形，即因犯罪或者违反治安管理伤亡的、醉酒导致伤亡的、自残或者自杀的。职工从事工作中存在过失不属于不认定工伤的法定情形，不影响职工受伤与从事本职工作之间因果关系的成立。工伤事故中，受伤职工一般均具有疏忽大意、精力不集中等过失。如果将职工主观上的过失作为工伤认定的排除条件，既不符合《工伤保险条例》保障劳动者合法权益的本意，也有悖于日常生活经验。即使再审申请人确实有失谨慎，亦不影响工伤认定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项、第(四)项之规定，请求：1.撤销青岛市中级人民法院（2016）鲁02行终487行政判决；2.撤销青岛市黄岛区人民法院（2016）鲁0211行初26号行政判决；3.依法改判或发回重审，支持再审申请人在原审中的诉讼请求。

被申请人前湾港管委会提交书面陈述意见称，再审申请人于2015年4月21日提出工伤认定申请，称其系A公司员工，于2015年3月10日在工作中从二楼楼梯护栏翻下受到事故伤害。经过调查，再审申请人受伤属于在工作时间、工作场所，但不属于工作原因导致其受伤。理由如下：1.再审申请人的本职工作是卡车司机，拿胶水是否车队值班队长孙某安排的临时性工作双方存在争议。在对孙某和宋西祥的调查笔录中，孙某否认安排再审申请人去拿胶水，孙某和宋西祥向再审申请人询问当时发生了什么情况时，再审申请人称因为脑震荡已记不清当时的情况。2.即使再审申请人去办公区域的二楼拿胶水属于临时性工作，认定工伤也要证明其受伤是“因为工作原因”。经过调查，再审申请人受伤与拿取胶水没有因果关系（再审申请人工作单位的视频为证），再审申请人自述中虽然提到因为赶时间，所以没有走楼梯，直接从二层护栏翻下，但是在视频中，再审申请人缓慢从会计室出来后，向右侧张望了一下，然后突然直接翻下护栏。拿取胶水并非紧急事件，视频显示当时办公区域的楼梯也没有任何阻碍和影响安全通行的情形，再审申请人所述从护栏直接翻下的理由是为了及时完成工作的说辞是没有事实依据的。因此，再审申请人因翻下护栏受伤与拿取胶水工作之间不存在因果联系。3.再审申请人翻越楼梯受伤系其在工作之外、主动创设的一种对自己的危害（这不同于再审申请人在正常走楼梯过程中遭受伤害），与工作没有因果联系。况且，再审申请人作为一个具有完全民事行为能力的成年人，应当明确知道楼梯安装护栏的目的，也应当预见从离地3米多高的护栏翻下可能造成受伤的后果。所以，再审申请人的受伤并非“因为工作原因”。综上，被申请人依据《工伤保险条例》第十四条第一款规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤之规定，以再审申请人受伤并不属于工作原因为由，作出不予认定工伤决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回再审申请人的再审申请。

原审第三人A公司提交书面陈述意见称，1.原审第三人已充分履行了举证义务，法律没有规定到工伤认定机关做过证的证人必须要在诉讼程序中出庭。（1）原审第三人曾向被申请人提交了再审申请人翻越护栏的录像光盘作为证据，上述录像显示事发现场二楼及楼梯上装有1米多高的防护栏，再审申请人缓慢从会计室走出来，在上下会计室的楼梯无任何阻碍和不影响安全通行的情况下，向右张望了一下，然后突然直接翻下护栏。从这一录像可以看出，原审第三人在事发现场是设置了安全防护设备的，但由于再审申请人的过错才导致了其受伤事故的发生。首先，再审申请人是缓慢从会计室走出来，若真是为了完成领导交代的任务赶时间，就不会缓慢行走，因此再审申请人所述为了完成紧急工作任务、送胶水心切等说法与事实不符。其次，再审申请人张望，发现无其他人后从楼梯上跳下，是寻求冒险刺激的行为，怕同事看到，故翻越前张望了一下，其过于自信不会出现危险，而事实却与其预想相反，其冒然、不理智的行为导致了其受伤后果的发生。另外，再审申请人回配电室的最近距离是直接走下楼梯而非跳下楼绕道回到配电室。综上，再审申请人关于为了赶时间而跳下楼梯的主张是不真实的。（2）原审第三人员工孙某已当面接受了被申请人的询问和调查，并经被申请人制作询问笔录，该询问笔录具有法律效力，孙某没有义务也没有必要在诉讼案件开庭时再出庭作证。2.被申请人不予认定再审申请人受伤为工伤正确。认定工伤的标准为“工作时间在工作地点因工作原因而受到的伤害。”而再审申请人并非由于工作原因受伤。再审申请人在原审第三人处从事驾驶员工作，其到公司会计室找胶水的行为与其工作无关联性，其跨过二楼护栏跳下摔伤的行为更与工作无关联性。因此对其不予认定工伤是正确的。请求依法驳回再审申请人的再审申请。

各方当事人在一、二审中提交的证据已经随案移送本院，经再审审查查证，对原审查明的事实予以认可。

本院认为，本案的争议焦点是L所受伤害是否应认定为“因工作原因受到事故伤害的”。

原审法院查明以下事实，L系原审第三人A公司的职工，其于2015年3月10日16时左右到二楼会计室拿东西，出门后从二楼楼梯护栏上翻下受伤，经医院诊断为，左、右桡骨骨折、脑震荡、外伤性松动。经L申请，被申请人根据其提供的申请材料及原审第三人提供的证据，经审核后认为L所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，遂作出本案被诉的青保人社伤不认决字[2015]第BS000079号《工伤不予认定决定书》。

《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”根据原审第三人在原审中提供的L翻越楼梯护栏视频显示，原审第三人A公司为防止发生意外事故在二楼楼梯上加装了1米多高的防护栏，L从会计室出来后，在上下会计室的楼梯上没有任何阻碍和影响安全通行的情形下，向右侧张望了一下，然后突然直接翻下护栏，明显系个人行为。从L提供的事发处楼梯照片来看，二楼距离一楼地面2米多高，加上1米多高的护栏，其翻越时身体距地面约3米多高，L作为一个具有完全民事行为能力的成年人，应当知道楼梯安装护栏的目的，应当预见从离地面3米多高的护栏翻下可能造成伤害的后果，因此L受到的伤害不存在过失或不慎等情况。L主张没有走楼梯是因为赶时间。从会计室回L工作的配工室最近的距离是直接走楼梯，而其跳下楼梯反而是绕道，L主张翻越楼梯护栏系赶时间的理由不成立。虽然L受到伤害发生在工作时间和工作场所内，但其翻越楼梯护栏无任何正当理由，更不是其履行工作的手段和方法，其所受到的伤害与工作原因无关，不属于“因工作原因受到事故伤害”，不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条其他应当认定工伤的情形。综上，被申请人作出的《工伤不予认定决定书》认定事实清楚，适用法规正确。原审法院判决驳回L要求撤销被申请人作出的《工伤不予认定决定书》并重新确认工伤的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。L申请再审的事实理由不足，本院不予支持。

综上，L的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回L的再审申请。

审判长：曲立力

审判员：郝万莹

审判员：蒋炎焱

二Ｏ一八年十一月三十日

书记员：王金玉

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：如果剧中人设完全来自书，或者其他地区的热门剧，但是剧情走向完全不一样，还算不算原创呢？

：算！

由于众所周知的原因，为鼓励原创，翻拍剧是不可以播出的，复刻《诉讼双雄》人设，原创的《精英律师》，就此保送上一垒，口碑收视双丰收了吗？

没有，不但男主靳东演技受到质疑，就连女主人设都引起观众生理性不适。豆瓣评分一直在往下降，5.9怕是没到最低。

这部国产行业剧是如何给美剧忽悠瘸了的呢？

美国的“梦幻”型行业剧就是有“洋和尚好念经”的便利

其中肥皂剧与情景喜剧是非常难翻拍的，就连美国自己拿IP重新拍，都是难以重现盛景。

比如《新飞跃比弗利》（2008）就是《飞跃比弗利》（1990）的翻拍，可惜风头一直被隔壁越编越混乱，跟谁都能撕的《绯闻女孩》压一头，算是重启失败的案例。

至于情景喜剧，业内竞争激烈，上一个10年，有既生《摩登家庭》又何生《生活大爆炸》的困惑？前者连续5年（62届到66届）击败后者拿下艾美奖喜剧类最佳剧集，之后两者缠斗直到《副总统》回春。

替《生活大爆炸》说一句，“轮也该轮到我了吧？”结果，《副总统》连续拿下3届的喜剧最佳。

而自从2018年开始《了不起的麦瑟尔夫人》又成了评委的心头肉。2019年《生活大爆炸》完结，能不能拿个奖退役，呵，谁知道呢？

至于其他正常集数的电视剧（即限定剧/电视电影除外）都算情节系列剧，评奖的时候通通分到剧情类。

那就很残酷了，神仙打架的日常，比如在国内比较有市场的《豪斯医生》《X档案》就从来没有拿过剧情类最佳剧集。

既然这么难，就有很多剧情类的剧集制作的时候，本来就不是奔着拿奖去的。

对，提不提名不在乎，好看就行了，这一类美剧剧情有时候比较悬浮，有着梦幻的色彩，但是收视率一直都不错，因为戏剧性很强。

《诉讼双雄》就属于这一种类型，双男主的设置，但是并没有像《平常心》那样，单刀直入探讨平权群体的现实困境，而是专注于发展“友情”。

而男二有过目不忘的天赋，使得本片向科幻类靠了靠，但是又不像《西部世界》那样探讨人性和如何机器共存的哲学问题。

再加上一个胡搅蛮缠负责搞笑斗嘴的男配，齐活了，美国国内观众喜欢，国外观众也喜欢，看完都觉得智商跟着主角提高了，观剧门槛低，轻松愉快谁能不爱呢？

《诉讼双雄》已经完结，长达第9季，要知道《欲望都市》也仅有6季，这在以收视为王道的美国暗示了它的风光。

拿了同款人设，改编成中国律政剧的《精英律师》，结果口碑遭遇滑铁卢，估计这是片方也想不到的。

比如，我们国家出口的电视剧，评论两级分化的《知否》在韩国封神，究根结底是观众慕强的心理现象与“洋和尚好念经”的效应。

《精英律师》改编的蓝本不是现实主义作品，没了外来神秘文化这层面纱之后，《诉讼双雄》重人物关系，轻法律细节的毛病倒是被继承了。

片方错就错在选了《诉讼双雄》做蓝本吧，但是本土化失败的锅得自己背。

叫好不叫座：美剧人设去“毒”后，人物干瘪不真实

《诉讼双雄》的男主看起来唯利是图，冷面无情却是个被众人怼的自恋狂，具有反差萌。

《精英律师》里面的罗斌一副神圣不可侵犯的样子，只有他教导别人的戏份。

虽然“教导主任训学生”也有一定的戏剧看点，但是与靳东老师，过去扮演的职场精英形象高度重合，会造成部分观众审美疲劳。

至于从罗斌这个角色完成立体度来说，又走向了神化之路，性格稳定，观众在他身上收获不到新的情绪起伏。

以人物为中心的类型剧，主角牵动不了观众的情绪，剧情内核缺乏性格驱动力，角色自然不够丰满。

比如《豪斯医生》观众每一集都处在，主角是不是又吃了太多止痛药的惊吓中。

或者担心《神探阿蒙》里的主角，什么时候又因为强迫症导致了一些意外情况出现？

我相信《精英律师》想要拍好每个单元的决心，找了很多大牌演员助阵，但是主角人设的乏味，却被衬托得更加明显。

一个全知全能全胜者在电视剧里指点江山，但是案例都是加班、抄袭、诽谤、性骚扰等“贴地气”问题，反差之下显得男主过于不真实。

蒋欣扮演的林静薇上来就对罗斌说“我爱你”，如果罗斌是一个很有人格魅力的角色，相信观众的感觉应是好奇而不是质疑。

叫好不叫座：圣母易做，近而观之，形似鬼魅

现在总是不乏慷别人之慨的人。前段时间发生的美团外卖员杀人事件，犯罪嫌疑人刚被捕，就有人造谣事件起因是差评。

言下之意，难道因为收到差评，就可以当街杀人？“受害者有罪论”恰恰是圣母心泛滥的结果，想问题都是同情理解罪犯的角度出发。

它的衰减式是“谁弱谁有理”。《精英律师》戴曦见到被告惨兮兮，就顾不上职业道德，转头就把自己的客户“卖”了，最妙的是，而且还坚持自己没有错。

戴曦人物性格倒是反映现实，可惜观众受不了，观片是一项情感代入活动，感同身受下倍感不适。

如果是在美剧里，戴曦肯定会因为违反律师执业操守被吊销执照。

偏偏本片给女主戴上一个“追求法律的公平正义”的帽子，就当顺利过关了。

戴曦人物际遇加bug，拉高本剧的“梦幻”程度，观众望之生厌，还如何共情呢？

叫好不叫座：背着法条也普法失手，千疮百孔再下一城

本片的看点之一，是戴曦能对法条倒背如流。偏偏在开篇的工伤赔偿案中，戴曦强调外卖员父亲是自己的原因在上下班途中受伤，公司也应该按照工伤条例来赔偿。

片方说请了法律顾问把关，怎么会犯这样的错误？那是因为：我国的法律不是会背法条就能做律师的。

举个例子说，如果我国法律没有规定盗窃是犯法的，那么盗窃就不是犯罪。

所以大陆法系会尽量完善每一项需要规定的事物，所以法典之厚类目之多，是背不完的。

海洋法系的判例等于法，上级法院的判例下级法院一般都会遵守，除非是全新的情况，需要做出重新的判例。

判例的实质是认定事实的原则，所以《诉讼双雄》中的男二能够背下所有的判例，的确对他从事律师工作有助益。

《精英律师》戴曦就算背完所有的法条，难道就能回答这个问题吗？

片方真的太懒了，罗斌、戴曦、栗娜、封印、何塞……真的不是直接英文翻译过来的吗？

写得慢像马后炮：本片肯定收视长虹，因为靳东老师是中年女性最喜爱的三大演员之一。

毕竟吴秀波半隐退，雷佳音升级电影，不就剩下靳东了吗？

2020，关注@马鹅同学，收获影视欢乐，感恩有你～

江山市跨越式高质量发展推进共同富裕示范区建设行动计划（2021-2025年）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级决策部署，牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念“五大工作原则”，对标省市推进共同富裕工作任务，以“争当浙江省26县跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的先行示范”为目标，以“系统先行领跑和局部示范引领”为主题主线，按照到2025年、2035年“两阶段发展目标”，全面落实示范区建设各项任务部署，加快迈向现代化和共同富裕，努力走出26县共同富裕示范之路，为浙江省江山市大局作出新的更大贡献，特制定“十四五”时期行动计划如下。

一、全面细化发展目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以经济高质量发展为首要任务，以缩小区域差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，突出以经济发展主要指标增幅、城乡居民收入增幅高于浙江省平均水平为引领，加快突破发展不平衡不充分问题，积极开展共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，探索形成一套26县实现共同富裕的体制机制和政策框架体系，形成一批可复制可推广的最佳实践案例、经验做法，到2025年，成为26县跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的先行示范，与浙江省同步迈向现代化和共同富裕。

——经济高质量发展态势全面呈现，综合实力在26县中先行领跑。总量大幅跃升。GDP确保达到450亿元，力争达到485亿元；人均GDP力争超过浙江省平均水平的70%，达到9.5万元；固投增幅和一般公共预算收入增幅高于浙江省平均水平，经济实力在26县排位稳步上升。结构更加优化。“1+3+2”工业重点培育产业向高端化、集群化迈进，形成时尚门业智能家居、智慧能源装备两大重点产业链；全国全域旅游示范区形态更加彰显，数字经济智慧产业支撑更加有力，农业产业现代化水平浙江省领先。质效明显提高。单位GDP建设用地使用面积降为34平方米/万元，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，高技术制造业增加值占规上工业比达2.7%，规上工业企业智改实现全覆盖，成为四省边际智能制造强县；“融衢接杭”纵深推进，消费升级与产业升级、市场升级协调共进，充分融入国内国际“双循环”和区域一体化新发展格局。

——中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，群众收入水平在26县中先行领跑。群众收入全面提升。居民人均可支配收入突破6万元，达到浙江省平均水平的80%以上，增幅跃居26县前列；居民人均可支配收入与人均GDP之比达到64%。收入群体结构全面优化。中等收入群体规模不断扩大，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到65%、20-60万元的群体比例力争达到35%；全面动态消除家庭人均年收入13000元以下现象，低收入农户人均可支配收入增幅保持26县领先；城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，城乡居民内部高低收入差距持续缩小，各收入群体增收能力、生活品质明显提升。城乡统筹全面加强。城市能级提升和乡村振兴协同推进，常住人口城镇化率达到65%，城市首位度和承载力全面增强，乡村生产生活空间更加优越，成为全国乡村振兴先行区。

——共建共享品质生活幸福之城基本构建，公共服务水平在26县中先行领跑。基本构建“15分钟公共服务圈”，成为优质公共服务新高地。优学优教实现更高水平。婴幼儿照护服务体系更加优质，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到3.5个，二级以上、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到80%、90%。义务教育校际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年；终身教育服务体系更加健全，技能人才占从业人员比例大幅提高到35%。优医优享实现更高水平。人民医院成功创建“三乙”医院，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.2人，县域就诊率力争达到90%以上。个人卫生支出占卫生总费用比例逐步下降，人群主要健康指标全面提升，居民健康素养水平达到35%以上。优居优养实现更高水平。立体型社会保障体系基本形成，实现法定人员社保全覆盖；多层面养老体系基本构建完善，优质养老全面推进，人均预期寿命超过81.2岁，百岁老人确保突破40人，争创中国长寿之乡。城镇住房保障体系更加完善，未来社区、未来乡村全域推进，老旧小区需改尽改，房价与居民人均可支配收入之比逐步下降，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。新时代社会救助体系全面建立，民生兜底保障功能不断增强。

——文明有礼的精神家园率先基本建成，文化特色文明程度在26县中示范引领。“文化江山”深入推进，成功创建全国文明城市，“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌持续打响，成为浙江省具有辨识标签、特色魅力的新时代文化文明新高地。率先建成“15分钟文明实践服务圈”。8090新时代理论宣讲品牌持续擦亮，成为学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，社会主义核心价值观深入人心，红色基因广泛传承。新时代江山人精神持续激扬，市民思想道德素质、文明素养达到新高度，文明好习惯养成实现率达到90%以上。率先建成“15分钟品质文化生活圈”。县乡两级文化设施达标率100%，每万人拥有公共文化设施面积达5150平方米。优秀传统文化得到大力弘扬传承，清漾毛氏文化、江郎山世遗文化、仙霞古道文化、廿八都古镇文化以及村歌文化等“4+1”区域特色文化实现创造性转化、创新性发展，西砚等历史经典文化产业得到进一步挖掘壮大，文化软实力和文化吸引力进一步提高。

——人与自然和谐共生的生态家园率先基本建成，全域美丽大花园建设在26县中示范引领。成功创建国家级生态文明建设示范县、仙霞岭国家级自然保护区、省清新空气示范区，成为诗画浙江最美核心花园和全国“两山”实践样板区。美丽江山建设取得新成效。市区PM2.5平均浓度小于26微克/立方米，出境水断面水质稳定达到Ⅱ类，地表水水质和集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率达到69.9%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，公众生态环境获得感显著增强。绿色转型发展取得新成效。资源能源利用效率显著提升，单位GDP能耗和碳排放逐年下降，与浙江省同步实现碳达峰，统筹推进碳中和。国土空间开发保护格局得到优化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态产品价值实现机制不断健全，GEP实现稳步增长。

——和睦团结向上的社会家园率先基本建成，县域治理现代化能力在26县中示范引领。党建统领整体智治体系基本建成，整体智治水平始终保持浙江省前列，成为浙江省县域治理新样本和全国县域治理标杆地。社会治理更加高效协同。“县乡一体、条抓块统”整体智治改革取得重大突破，市域社会治理现代化试点高质量完成，“清湖模式”深化提升成为浙江省基层智治的示范样本，未来社区基层治理新单元全面建强，高效协同治理格局率先建成。社会环境更加清朗稳定。清廉江山建设纵深推进，全面从严治党成效度达到97.5%以上，政治生态风清气正。平安江山、法治江山建设一体推进，社会主义民主法治更加健全，生产安全事故死亡率、万人成讼率保持低位、力争进一步下降，网络空间更加清朗。重大风险防范化解能力显著增强，防灾减灾救灾和应急体系更加完善，群众安全感满意度浙江省领先，成为全国县域治理标杆地。

二、全力深化“融衢接杭、工业强市、旅游富民”三大战略举措，推进经济高质量发展

1.深化“融衢接杭”融入区域一体化格局。抢抓长三角一体化发展和浙江省打造山海协作工程升级版契机，加速融入区域一体化进程。一是突出交通先导，强化一体化发展基础。拓宽对外通道，加快杭衢高铁建成运营，推进江玉公路、甬金衢上高速公路建设，加快衢武铁路、衢州—江山市域轨道、江衢快速路、江遂公路、缙云至江山高速公路、江山江航道、通用机场等项目前期。畅通内部路网，加快实施虎山大桥拓宽、桑淤大桥建设、205国道（峡口段）外移、315省道东移、清湖大桥改建等重点项目，高水平建设“四好农村路”，加快网营物联、浙西公铁联运综合物流基地等项目建设。二是推动山海联动，找准一体化发展重点。突出以平台、项目合作为重点，高质量建设好运营好现有产业飞地、消薄飞地、科创飞地，积极推进江山—钱塘科创飞地建设。紧盯“链主”企业和强链补链延链项目招引，积极承接协作区域与江山市产业链密切相关项目以及高新孵化成长性好的项目，力争每年引进山海协作产业项目10个以上、投资30亿元以上。三是加强多层合作，拓宽一体化发展空间。积极与省直机关、经济发达地区开展干部人才交流；加大农特产品、生态旅游等本土特色生态资源推介，积极吸引市外职工来江疗休养。积极争取浙江省“共同富裕”专项融资等政策性资金。深入落实乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，探索异地商会、优秀乡贤挂联帮扶薄弱村试点。同步推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，积极争取重大项目布局，打造成为浙江省西向开放的枢纽节点。深化东西部协作机制，努力在产业、生态等重点领域加强合作。

2.打造工业强市升级版。坚持工业经济第一经济，工业强市第一战略，持续沿着“五个+”路径，全面振兴工业。一是突出智造引领，构建现代化产业体系。将木门行业“轻量化智改+样本化推广”模式，分阶段、压茬式向工业全领域推开；加快建设综合性专业性的行业级、区域级工业互联网云平台，大力引进优秀第三方中介机构开展智改服务，实现规上工业企业智改全覆盖。加快构建时尚门业智能家居、智慧能源装备两大重点产业链，形成木艺、化工新材料等多个百亿级特色产业集群，确保规上工业产值突破600亿元，工业经济实力持续领跑衢州市和26县。二是加快平台提升，构建规模化空间体系。突出做大做强经济开发区主平台，以进位省级开发区30强、经济体量占江山市比重80%以上为目标，加快空间扩容，强化低小散乱整治力度，推进江贺经济走廊整治提升，打造4平方公里特色生态产业平台，确保新盘活工业用地6000亩以上。加快能级提升，布局建设电镀城、工业固废危废处理中心、物流园基地、产业邻里中心、商业综合体、开发区第二小学、匠心公寓等生产生活配套项目，推进与城南新城、贺村小城市融合发展。深化管理体制改革，剥离社会管理事务，赋予更多自主决策权，持续推进开建投公司拓宽市场，做大做强。锁定乡镇工业功能区四至范围，提升贺村、峡口、四都等功能区能级，向创业创新园转型提升。三是打好转型升级“组合拳”，构建系统化工作体系。落实“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动，力争新增上市公司5家、新三板精选层6家、并购重组8家，新培育雄鹰企业8家、雏鹰企业5家，新增规上工业企业125家。深化“亩均论英雄”改革，确保盘活低效闲置工业用地2000亩以上，规上工业亩均税收达到25万元。推进数字产业化，深化“十县百亿”工程，谋划电商综合产业园区建设，内培外引优秀电商企业，推动与实体经济深度融合。实施融资畅通工程升级版，完善权益类产品质押、商票质押等新模式。深化国资改革，增强国有资产在产业培育等方面的带动导向作用。

3.聚力做好“旅游富民”文章。围绕打造“全国全域旅游示范区”，加快旅游产业化步伐，力争旅游业增加值占GDP比重达到9.5%，成为带动群众增收致富关键引擎。一是优化全域旅游布局。全面融入浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”建设，深化“百千万”工程，推进景区城、景区镇创建，启动打造“景区村2.0版”，构建以城区为核心，以“衢州有礼”诗画风光带为连接带，以江郎山省级旅游度假区和廿八都文化体验区等南部区域为“两核”，联动幸福江山风光线、世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线6条乡村休闲游精品线路的“一心一带两核六线”的全域旅游格局。二是做大做强核心景区。以江郎山省级旅游度假区创建为牵引，深化清湖古镇文化休闲度假区项目前期，推进“春风江山”田园文旅颐养小镇、廿八都古镇二期、太阳谷主题神话乐园、大夫第田园综合体等重点旅游项目建设，持续推进通禄门文旅综合体等一批重大旅游项目招商，力争累计完成文旅项目投资200亿元以上，引进单体投资超10亿元项目5个以上。实施“微改造、精提升”行动，加快景区基础配套、景观风貌、数字应用场景等建设，增强核心景区功能。三是提升旅游富民成效。积极丰富文旅产品，以旅游消费升级释放富民效应。开发夜间旅游消费“打卡”地，打造夜间消费“文化IP”。持续推进“诗画浙江·百县千碗”工程，打响“江山味道”品牌。积极发展红色游、研学游、沉浸式体验游等旅游业态，培育一批差异化文化主题民宿，支持石门镇、廿八都镇、保安乡打造民宿集聚区。加快全国登山户外产业示范城市建设，固化一批国内外精品体育健身赛事，打造一批运动休闲旅游基地和精品线路。

4.持续激发创新创业活力。积极强化创新驱动力，引导鼓励大众创业，加速驱动经济发展。一是提升科技创新水平。加大科技投入，力争到2025年江山市研究与试验发展经费支出13.6亿元，占GDP比重达到2.8%，江山市高技术制造业增加值占规上工业比重达2.7%，核心关键技术攻关专项和产品智能化专项确保每年投入1000万元以上。培育创新主体，力争到2025年国家高新技术企业和省科技型中小企业分别达到170家、540家。完善创新平台，争创省级智能装备高新技术产业园区，推进城北科创小镇、城南产业创新协同中心，做强木门、输配电、数字消防产业创新服务综合体，打造创新联合体、工程技术中心等各类研发机构。二是推进全民创新创业。拓展创新创业渠道，实施创业培训“马兰花计划”，引导群众投身各领域产业发展。提升创新创业空间，优化升级小微园、数字经济产业园、科创园等孵化基地，谋划建设众创空间、众创中心，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。优化营商环境，以营商环境清障行动为抓手，深化商事制度改革，深化信用体系建设，完善创业创新发展政策，落实企业社区化网格化服务，打通前、中、后涉企服务闭环，提升大众创新创业便利度。三是全力集聚青年集聚人才。完善人才高质量发展政策意见，加大领军创业型、急需紧缺型、名优特专型、兴业带富型、借脑引智型等“五大领域”人才引进力度，实施新型企业家、高技能人才、“乡村专家”等十大人才培养工程，推进实施“农村归雁计划”。积极建设院士专家工作站、博士后科研工作站、人才飞地等平台，开展人才管理改革，健全柔性多元引才体系。

5.统筹推进扩大投资和消费。千方百计扩投资促消费，形成经济高质量发展可持续态势。一是强化招商引资。对标长兴迭代升级打法，积极打造专职招商“百人团”，精准绘制产业招商地图、招商链树状图，完善招商引资管理信息平台，优化项目洽谈、流转、专业研判落地等全周期服务机制，探索基金招商、飞地招商、产业园招商等新模式；做好江山人经济转化文章，持续推进异地商会建设，统筹发挥江山人发展大会等平台作用，力争5年累计引入亿元以上项目125个，其中10亿元以上项目20个。二是紧抓项目建设。实施新一轮扩大有效投资行动，落实市领导挂联、项目小二、金牛奖蜗牛奖评选等工作机制，健全项目全生命周期管理体系，滚动推进一批以省市县长工程、省市重大项目为龙头的重点建设项目，争取实施抽水蓄能电站等一批牵引型重大项目和一批省市重大基础设施、重大产业、重大社会事业项目，加强产业发展、农业农村、生态环保、民生事业等领域项目投入，力争固定资产投资年平均增长达10%以上。三是促进消费升级。发展生鲜电商、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式和“萝卜白菜”等新零售体验点，打造数字生活地图应用场景，创建省数字生活新服务样板县及特色镇。加快老火车站商圈、通禄门商圈等城乡消费设施建设。开展“浙里来消费”活动，做大提升消费市场。以创建浙江自贸试验区衢州创新区江山片区为载体，力争宁波港功能、中欧中亚班列延伸至江山，支持企业、产品“走出去”，推动对外贸易稳步健康发展。

三、全力实施“居民收入、中等收入群体规模、低收入群体收入”三大倍增计划，积极优化收入分配

6.实施居民收入十年倍增计划。坚持“体现效率、促进公平”原则，多层次多途径促进居民增收。一是推进高质量就业。坚持就业优先，力争累计新增就业5万人，高校毕业生初次就业率稳定在90%以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、3.5%以下。推动灵活就业，构建新就业形态良性发展政策体系，健全快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。优化就业公共服务体系，开展人力资源跨区域合作，加快人力资源服务产业园、就业社区（村）建设。强化就业困难人员帮扶，鼓励企业开发爱心岗位，适时调整公益性岗位规模和安置对象范围，确保零就业家庭动态清零。提高失业保险保生活、防失业和促就业功能，推动从“失业保障”向“就业保障”转变。二是拓展收入渠道。推动工资性收入合理增长，稳步推行工资集体协商，落实最低工资标准，引导企业拓展员工增收空间，推动企业员工工资联动增长。提高居民财产性收入，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新推出支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，引导居民理性开展投资理财活动。支持企业实施股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。三是开展农民增收行动。实施农民素质提升工程，发挥“农民学院+乡村振兴讲堂”平台作用，开展农民技能培训。完善企业与农民利益联结机制，培育乡村全产业链，引导企业、合作社、家庭农场、种养大户抱团发展，新培育农创客100名。拓宽农民增收渠道，落实旅游致富、金屋顶光伏等富民工程，发展林下经济，推广工业循环水养鱼、温氏养鸡、稻鱼共生等致富技术，引导农户以土地经营权、林权等入股企业。四是完善财政保障机制。加强财政预算绩效和中长期规划管理，提高财政对居民增收保障能力。坚持尽力而为、量力而行，加大民生投入，确保三分之二以上财政支出增量用于民生，解决民生“关键小事”。对接省对市县财政体制改革，承接好转移支付，最大限度争取各类奖补资金。健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。

7.实施中等收入群体规模倍增计划。建立“扩中”政策体系，厚植中等收入群体壮大土壤，构建橄榄型社会结构。一是健全扩大中等收入群体政策体系。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，吸引海内外高素质人才、高校毕业生来江就业创业，推动更多劳动者跨入中等收入群体。实施工匠培育工程，建强职业技能培训基地，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。二是打造吸引中等收入群体环境。综合施策减轻中等收入群体在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面支出压力，稳定中等收入群体。优化党政机关、企事业单位等人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，确保发展机会平等。探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，强化知识产权保护，完善科技奖励体系，提升创新要素参与分配水平。三是规范收入分配秩序。深化事业单位人事管理制度和公立医院、国有企业薪酬制度改革，落实提高教师待遇政策，健全编外用工薪酬福利管理政策，完善工资收入分配制度体系。建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。推进“无欠薪市”建设，开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，落实工时、休息休假制度，规范劳务派遣用工行为。

8.实施低收入群体收入倍增计划。强化低收入群体识别救助，推动低收入群体收入增速快于居民收入平均增速。一是实现低收入群体精准识别。坚持“城乡一体、精准识别”原则，实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计划，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救助绩效精准评估。以家庭人均年收入13000元以下群体为重点，完善动态精准识别机制，迭代升级大救助信息系统，确保“不落一人、不落一户”。二是稳步增长低收入群体收入。完善救助帮扶和兜底保障机制，建立标准化清单化帮促制度，打造新型帮共体，动态调整低保标准和特困人员供养标准，构建多层次改善低收入群体政策体系。分类精准救助，针对具备劳动能力者进行开发式帮扶，针对劳动能力弱者通过探索建立低收入群体个人发展账户实施“帮扶+保障”，针对丧失劳动能力者强化兜底保障，确保低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。三是壮大慈善公益事业。加强和完善三次分配机制，实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度，设立“市政府慈善奖”“慈善绿卡”，引导高收入群体和江商深度参与慈善事业。健全促进慈善组织健康发展体制机制，发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，筑牢慈善事业阵地。发扬“人人慈善”理念，完善数字化慈善捐款平台功能，加快“链上公益”“指尖慈善”“阳光慈善”进程，推动“慈善一日捐”延伸扩面，畅通慈善公益和社会救助渠道。

四、全力打响“学在江山、健康江山、安居江山”三大品牌，推进公共服务优质共享

9.打响“学在江山”品牌。优化教育资源布局，加强校长、教师“两支队伍”建设，构建全生命周期教育服务体系，争创教育现代化县。一是推动婴幼儿托育优质普惠。落实三孩政策措施，保障生育妇女权利，建立生育成本共担机制，实现二级以上医院标准母婴室全覆盖，多渠道降低育儿成本。健全托育服务体系，利用存量资源建立婴幼儿看护中心，支持幼儿园发展托幼服务，引导社会力量举办托育机构。加强服务队伍建设和服务机构规范化管理，确保婴幼儿家长科学育儿知识普及率90%以上、婴幼儿健康管理率95%以上、服务机构从业人员持证率80%以上。二是推动学前教育普及普惠。开展学前教育补短提质行动，完善学前教育成本分担机制，构建覆盖城乡的学前教育服务体系。加快普惠性幼儿园扩容，新改建公办幼儿园11所，增加学位3450个。推进幼儿园课程改革，深化集团化办园、网格化管理，选派优质教师支持优质民办园、乡镇公办园，保持普惠性幼儿园覆盖率90%以上，争创全国学前教育普及普惠县。三是推动义务教育优质均衡。全域推行“教育大脑+智慧学校”，提质提效“互联网+义务教育”，实现优质资源互联共享。实施精准、分层教学，完善教育督导、评价体系，推进STEM教育和项目化学习，促进学生德智体美劳全面发展。深化中小学集团化教育联盟，推进城乡义务教育共同体建设，确保小学、初中优质均衡，校际差异系数控制在0.3、0.25以内，争创全国义务教育优质均衡发展县。严格落实“双减”政策。四是推动高中教育特色多样。探索构建重点高中联盟，放大优质学校带动作用。深化与学军中学等市外学校合作，提升教育质量水平。加快江山中学建设现代化学校，推进江山五中、清湖高中合并新建工程。深化职业教育“五统筹”改革，推进产教融合、校企合作、普职融通，完善中高职一体化人才培养模式，提升中职教育水平。支持衢州第二中专“双高”建设，扩大中高职五年制职教专业学生规模，确保中职毕业生升入高一级学校比例达到60%以上、高等教育毛入学率达到70%。五是推动终身教育服务便捷高效。健全特殊教育、专门教育保障机制，支持老年学堂等建设，丰富终身教育资源供给。加强新生代企业家和企业现代职工培训，实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，力争新培训3.5万人次，技能人才总量达到10.5万名，其中高技能人才占比达到35%。优化职业资格评价、技能等级认定、专项职业能力考核等评价机制，提高技能人才待遇。完善职业技能培训补贴政策，加强技能培训平台建设，推进紧缺型技能人才培训，强化重点群体以及新业态新模式从业人员精准培训。

10.打响“健康江山”品牌。优化医疗资源布局，提升医疗服务保障水平，推动卫生健康服务深度变革。一是优化医疗资源布局。完成人民医院、中医院、妇保院等医院空间扩容或异地迁建，确保人民医院成功创建“三乙”医院，加强贝林医院、第二人民医院等综合医院建设。实施乡镇医疗服务基础设施补短行动，谋划推进石门、坛石、四都、上余等乡镇卫生院迁建工程，结合传染病后备医院建设，谋划推进清湖卫生服务中心迁建。实施村级卫生服务“网底工程”，推进村卫生室规范化标准化建设，加大乡村医生培养力度。实施“救在身边”行动，构建应急救护长效机制，提高居民应急救护知识和技能水平。二是提升医疗服务能力。推进医联体、医共体深度融合，深化与邵逸夫医院合作，力争县域就诊率90%以上、基层就诊率65%以上。深化“三医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理和分级诊疗等制度。加强重点学科（专科）、专病诊疗中心建设，扩大家庭医生签约服务面，确保重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上、重大慢性病过早死亡率11.2%以下、总体癌症五年生存率44%以上，争创国家慢性病综合防控示范区。全域推行“健康大脑+智慧医疗”“互联网+医疗健康”服务体系，开展“平急结合型”5G智慧医疗系统建设。加强公共卫生体系建设，强化新冠肺炎等重点传染病防控，提升突发公共卫生事件应对能力。三是健全医疗保险、健身服务体系。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障能力，发展商业医疗补充保险，加强基本医疗保险与医疗救助衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，提升工伤保险覆盖面。倡导健康文明生活方式，实施中小学健康促进行动，实现居民健康素养水平35%以上。优化城乡公共体育设施，发展本地体育赛事，力争人均体育场地面积2.8平方米，经常参加体育锻炼人数比例43.5%以上，国民体质合格率94.5%以上，争创体育现代化市。

11.打响“安居江山”品牌。深入推进养老服务、居住保障、社会救助三大体系建设，营造更加安心舒适的生活空间。一是优化养老服务体系。实施“养老机构跟着老人走”行动，优化社区居家养老服务网络，建立居家社区探访关爱制度，实现有助餐配送服务需求老年人服务全覆盖、困难老年人家庭适老化改造全覆盖。推广普惠性、互助性养老，发展“康养联合体”“公建民营”等养老新业态新模式，实现乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖。健全长期照护综合保障体系，实现养老机构护理型床位占比58%以上，人均预期寿命超过81.2岁，百岁老人确保突破40人，争创中国长寿之乡。建设一批智慧养老院、智能化养老社区。加强养老服务人才队伍建设，每万老年人口拥有持证养老护理员数提高至25人。完善城乡居民基本养老保险制度，做好被征地农民参保工作，加大低收入群体缴费补助力度，提高城乡基本养老待遇水平。二是优化居住保障体系。落实“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”等调控长效举措，推动房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，新建保障性住房3000套，有效解决新市民、困难群众等重点群体住房问题。完善长租房政策，强化市场监管，保障租房户享受同等公共服务权利。全面排查整治城乡房屋安全隐患，建立完善农村困难群众基本住房安全保障机制。实施“农民集聚”安居工程，启动728个禁建自然村整村搬迁，打造城区、贺村、峡口3个万人集聚区。三是优化社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，实施就业、医疗、教育等系列救助行动，构建预防性、发展性救助服务体系，建设救助服务联合体，推动物质救助向“物质+服务”救助转变。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动，实现救助“一件事”惠民联办率、救助家庭关爱率、救助幸福清单问题联办解决率3个100%。建立完善困境妇女、留守儿童关爱服务体系、福利保障制度，推动孤弃、困境儿童集中养育，实现未成年人救助保护中心实体化运行率100%。健全残疾人保障服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。完善退役军人全生命周期管理保障体系，加大困难退役军人帮扶力度。拓展司法救助对象范围，实现应救尽救、应救即救。

五、全力打好“城市能级提升、幸福乡村建设、美丽城镇创建”三大战役，推进城乡协调发展

12.打好城市能级提升攻坚战。加强城市规划建设管理，激发城市发展活力，增强城市综合能级。一是优化城市布局。深化国土空间规划研究，完成城市控制性详规等规划，推动城市建成区面积合理增长。明确城市区块定位，老城加快有机更新，城北新城打造融衢接杭门户和科创小镇，城东新城打造城市未来休闲新区，城南新城打造人文、产业高度融合城市新亮点。深化农业转移人口市民化集成改革，加强进城落户农民合法权益保障和文化技能培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，加快城区人口集聚。二是完善城市功能。统筹推进“八横六纵两环”核心路网、海绵城市、综合管廊以及虎山运动公园、老火车站商业圈等公共服务项目建设，打造城市“15分钟幸福生活圈”。按照未来社区理念，完成永泰里等29个老旧小区综合改造。打造风情鹿溪、乌木山公园等城市景观，加强绿化带、口袋公园等绿化景观建设管护，构建城市绿色廊道，形成蓝绿交织、山水交融城市格局。加强城市风貌管控，引导高层集聚，打造城市优美天际线。三是做精城市管理。建设智慧城市综合运营中心，开发智慧警务、智慧城管等场景应用，推动城市智慧管理。实施城市治乱专项行动，推进物业小区管理规范化，提升城市品质风貌。鼓励引导社会资本、人民群众参与城市管理，实现管理常态化长效化。挖掘城市空间资源潜力，逐年增加停车泊位，破解“停车难”等问题。

13.打好幸福乡村建设提升战。全面落实新时代美丽乡村“六大行动”和“千万工程”，全域创成新时代美丽乡村、三分之二以上行政村创成新时代幸福乡村，全力打造全国乡村振兴先行区。一是夯实乡村产业基础。加快“衢州有礼”诗画风光带建设，打造乡村产业发展主平台。实施稳粮保供综合能力提升工程，加强农田基础设施建设，力争粮食生产能力维持在5亿斤以上。做大蜜蜂、猕猴桃、食用菌、茶叶、中药材等特色产业，发展农产品精深加工业，加快三产融合项目、农业现代化示范区、农业强镇建设，推动农业产业转型升级。谋划建设现代农业社会化综合服务中心，加快科技成果转化，力争农业科技进步贡献率66%以上、农业标准化生产率65%以上、主要农作物机械化率87%以上、农业劳动生产率5.5万元/人。加强主体培育，力争培育农业龙头企业13家、省级示范性家庭农场20家。畅通农产品销售渠道，完善网络销售体系，扩大区域农产品公共品牌影响。二是提升乡村整体风貌。以江山港流域综合治理工程为主线，建设沿江绿道、公路、景观节点，基本普及“15分钟步行亲水圈”。实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，实现无害化卫生厕所普及率99%、农村生活垃圾分类覆盖面100%、农村生活污水处理设施出水水质达标率100%。优化乡村物流、信息、能源等网络布局，推动城乡基础设施一体化。加强农民建房服务监管，提升农房设计水平，打造江山特色民居，展现幸福乡村风貌。三是深化乡村集成改革。以全国农村宅基地制度改革试点为契机，探索宅基地使用权抵押融资，推动宅基地使用权流转。加快承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。深化农合联改革，推广“企业+合作社+农户”模式，打造省级农业产业化联合体3个。健全“两进两回”长效机制，加快农业产业科技创新服务平台建设，推动城乡要素平等交换、双向流通。深化农村集体“三资”规范化管理改革，实施村集体经济巩固提升行动，推广红色物业联盟、强村公司、产业扶贫等模式，到2022年，年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖，到2025年50万元以上行政村占比50%以上。

14.打好美丽城镇创建持久战。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，力争成功创建8个省美丽城镇样板。一是加快基础设施补短。推进城乡水务一体化，确保城乡同质化供水覆盖率达到98%以上。推进城镇生活污水处理厂污泥干化综合利用和无害化处置。优化城镇路网结构，纵深推进低等级公路提升、建制村双车道公路建设，实现三级以上公路乡镇全覆盖。统筹公共交通布局，谋划建设贺村、峡口等城镇综合交通枢纽，建立完善城乡公共交通服务体系。二是加快公共服务优化。加强乡镇农贸市场建设，实现建制镇建成区星级农贸市场全覆盖，放心农贸市场覆盖率60%以上。推进城镇图书室、文化站、体育场馆等建设，提升教育、医疗、养老、体育等服务水平。统筹推进贺村小城市、峡口等中心镇建设，辐射带动美丽城镇组团式、集群式发展，打造镇村生活中心圈。三是加快人文风貌提升。深入推进小城镇环境综合整治，健全小城镇环境长效管理机制，争创“无违建市”。加快城镇老旧小区改造，推进城镇功能迭代升级，提升人居环境品质。注重整体风貌设计，打造一批建筑精品，推进乡村绿道等慢行通道建设，串联各类开敞空间，优化提升集镇风貌形态，争创浙江省城乡风貌样板区。

六、全力开展“全国文明城市、最有礼城市、特色文化城市”三大建设，推进先进文化发展

15.推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。全力巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等成果，打造学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想重要阵地。一是聚焦走深，健全学习载体。深入实施铸魂工程，全面推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化建设，健全“第一议题”制度，落实理论学习中心组巡听旁听、重大决策前专题学习制度，完善党员干部理论学习教育制度体系。二是聚焦走心，推动飞入寻常百姓家。高质量推进8090新时代理论宣讲、领导干部上讲台上党课等工作，推动理论宣讲数字化、时尚化，打造更有影响力、青春气息的理论宣讲品牌，建设更“接地气”的重大政策和理论发声平台。深入开展党史学习教育，全面推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育活动，打造精品爱国主义教育基地和红色研学线路，传承红色基因，守好“红色根脉”。三是聚焦走实，推动落地实践。深化习近平新时代中国特色社会主义思想实践研究，重点围绕打造“重要窗口”、建设“四省边际中心城市”和社会主义现代化先行县等形成一批重要课题研究成果。加强与社科院等机构的战略合作，建好本地智库，提升基础理论研究水平。健全完善习近平总书记系列重要讲话精神落实报告机制。围绕习近平同志在浙江工作期间考察江山两个重要指示要求，深化载体，推动再学习、再领悟、再落实。

16.建设文明有礼之城。以全国文明城市创建为引领，扎实推进有礼城市建设，让文明有礼蔚然成风。一是提升文明素养。实施全域文明创建行动计划，开展多层次文明创建。大力弘扬社会主义核心价值观和“崇学、务实、包容、创新”江山精神，增强文化和情感认同。推进公民道德建设，完善好人关爱帮扶机制，常态开展“最美江山人”“最美劳模”等评选活动。加强家庭家教家风建设，以省婚俗改革试点为抓手，深化移风易俗行动。弘扬诚信文化，健全诚信体系，完善“信安分”奖励惩戒机制。广泛开展志愿服务关爱行动，打响“小蜜蜂”志愿服务品牌。二是擦亮有礼品牌。围绕打造“一座最有礼的城市”目标，深化“八个一”有礼系列行动，开展“有礼指数”践行主题宣传教育活动，营造全社会共同参与的浓厚氛围，让“有礼”文化内化于心外化于行，全力打响“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌。三是夯实实践阵地。完善公共文化设施，加快文化艺术中心二期等重大项目建设，打造文化地标。建设新时代文明实践中心（站、所、基地），全面构建覆盖城乡的文明实践四级网络体系。推进市级“四馆一院”、乡镇（街道）综合文化站以及社区文化活动中心、乡村阅读驿站、农村文化礼堂建设，实现县乡两级文化设施达标率100%，打造城乡“半小时阅读圈”。创新公共文化服务供给机制，引导社会力量参与公共文化场馆建设运维。推进媒体深度融合改革，建强用好融媒体中心，构建精准触达的现代传播体系。

17.建设特色文化之城。弘扬优秀传统文化，打响区域特色文化品牌，加快文化产业发展，提升区域文化软实力。一是传承保护特色文化。加强历史文化、重点古镇、古村落和重点文物、自然遗迹、红色遗址等综合保护利用，推进江山西砚等老字号品牌转型升级振兴。实施“城市记忆工程”，推进非物质文化遗产保护，做好江山婺剧、廿八都木偶戏等非遗文化元素的活态传承。加强文化研究，利用文旅资源普查成果推动文化基因解码，编纂出版江山历史文化系列著作，推进中华版本资源征集工作。二是打响特色文化品牌。推进江山韶山两地毛氏文化互动融合，加大江郎山世界自然遗产、仙霞古道、廿八都古镇的保护利用力度，实现“4+1”区域特色文化资源创造性转化、创新性发展。加快推进廿八都国际非遗活化（手造）街区等项目建设，积极开发文化创意、古镇体验、古瓷探秘等文化旅游线路，全力打造世遗江郎、非遗活化、美丽乡村、红色记忆等文旅融合金名片。三是壮大特色文化产业。优化文化产业布局，完善扶持政策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，加大对骨干企业升规上限的扶持力度，推动微电影、创意设计为代表的数字文化、文化创意等产业集群发展。加快提升博物馆、档案馆、农村文化礼堂等公共文化场馆服务功能，推进公共文化服务进旅游景区，推动文化消费升级。完善文化文艺人才扶持政策，招引培育现代文化产业工匠队伍。

七、全力实施“国家级生态文明建设示范县、仙霞岭国家级自然保护区、省清新空气示范区”三大创建，推进生态文明建设

18.全力创建国家级生态文明建设示范县。大力提升生态环境质量，拓宽“两山”转化通道，确保成功创建国家级生态文明建设示范县，打造全国“两山”实践样板区。一是提升生态环境品质。深化“五水共治”碧水行动，实现工业园区、生活小区和镇（街）“污水零直排区”建设全覆盖，完成污水处理厂清洁排放改造。推进“幸福河湖”建设，新增美丽河湖6个。实施固体废物全过程闭环监管，严格落实禁塑限塑制度，推进城乡生活垃圾分类全覆盖，确保成功创建“无废城市”。二是加强生态环境监管。深化河湖长制，探索林长制，规范砂石资源管理，严格落实环境准入和生态资源有偿使用制度。构建数字化生态环保综合应用系统，健全环境污染问题发现、处置及举一反三闭环管控机制，扎实推进中央、省环保督察发现问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三是推动生态产品价值实现。构建全域覆盖GEP核算体系以及全链闭环的GEP应用体系，推进GEP进规划、进考核、进政策、进项目。对接上级生态资源大数据库，探索以“生态账户”和“生态币”为主的生态产品价值实现路径。统筹推进自然资源产权制度改革，积极开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全“两山银行”公司实体化运行机制，搭建生态资源转化平台，推动生态资源产品化。

19.实施仙霞岭国家级自然保护区创建。以创建仙霞岭国家级自然保护区为契机，统筹推进生态修复和生物物种多样性保护，全力筑牢生态安全屏障。一是高要求落实生态环境分区管控。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控，严守生态保护红线，加快构建以江郎山世界自然遗产为主体的自然保护地体系，实现自然保护地面积占市域国土面积的6.9%，确保面积不减少。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，提升耕地数量和质量。二是高质量修复生态系统。启动山水林田湖草生态保护修复试点建设，持续开展河湖湿地生态化治理，积极争列全域国土空间综合整治试点，开展全域国土空间综合整治行动。加快“森林江山”建设，落实新增百万亩国土绿化行动和千万亩森林质量精准提升工程，推进废弃矿山修复，力争森林覆盖率达到69.9%。三是高标准保护生物多样性。加强自然保护区、湿地公园等自然保护地范围内珍稀濒危野生动植物保护，严厉打击非法狩猎、交易野生动物行为，确保重点生物物种种数保护率持续稳定在100%。谋划建设全国生物多样性保护引领区，争列省生物多样性友好城市等试点示范。

20.实施省清新空气示范区创建。以创建省清新空气示范区为载体，深化大气污染治理，实施碳达峰碳中和行动，实现减污降碳协同增效。一是提高空气质量。实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，深化挥发性有机物综合治理工程，推进挥发性有机物与氮氧化物协同防控；深化燃煤、工业、扬尘、餐饮油烟污染治理，加强氨排放控制，确保“十四五”时期空气质量优良率保持在95%以上。二是压缩碳排放总量。推动能源结构调整，严格控制煤炭消费总量，加快抽水蓄能电站、天然气城市管网建设，确保完成能源“双控”目标，非化石能源消费比重达到25%。编制实施碳达峰及重点领域行动方案，推进生产方式绿色低碳循环化改造，建成绿色低碳园区1个、绿色低碳工厂5个。三是提升“碳汇”能力。广泛开展绿色生活创建行动，打造一批低（零）碳试点镇村。深化绿色金融改革，构建“碳账户”体系。探索开发具有区域特色的生态系统碳汇方法学和项目，提升生态系统碳汇能力，全力争创“零碳县”。

八、全力实施“数字化改革、‘县乡一体、条抓块统’、未来社区”三大改革，推进县域治理现代化

21.全面深化数字化改革。聚焦“152”工作体系，以数字化改革撬动各领域各方面改革，提高县域治理科学化、精准化和协同化水平。一是推进一体化智能化公共数据平台建设。以县级公共数据平台自建模式试点为契机，探索建立数字孪生机制，推进应用目录、数据目录、数据高铁、智能组件等一体化资源系统的共享集成，加强平台和技术支撑体系建设，建立健全数据治理机制，提升数据资源价值，打造县级平台自建模式的标杆。二是推进“五大综合应用”建设。党政机关整体智治综合应用建设，围绕县域治理现代化，以加强党的全面领导和服务市委总揽全局、协调各方为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。不断完善“主要领域”核心业务事件组，构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，谋划建设一批具有示范引领效应的场景应用，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。数字政府综合应用建设，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用。迭代升级营商环境市场活力、普惠金融、民生保障等智慧应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，全面建成“掌上办事之城”“无证明办事之城”“信用示范之城”，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。数字经济综合应用建设，以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以“未来工厂”为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，全力打造资源要素高效配置的数字经济运行体系。加快数字消防、门业（家居）云平台建设，推进实施一批智能化改造重点项目，积极申报国家级、省级工业互联网试点，加快门业（家居）产业集群新智造试点建设，培育天际“未来工厂”。数字社会综合应用建设，全面深化社会事业领域改革，围绕12个社会领域，深入谋划建设一批数字社会多跨场景应用，增量开发教育“智慧劳动”等场景应用，迭代完善残疾人服务数字化应用，创新完善未来社区智慧服务应用，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。数字法治综合应用建设，建立健全政法一体化办案体系、综合行政执法体系、风险闭环管控大平安体系，加快场景应用建设，全面提升县域治理能力和治理体系的数字化水平。三是推进理论体系和制度规范体系建设。从改革实践中不断探索业务协同背后的底层逻辑和普遍规律，探索制定流程再造、数据共享等方面配套制度，不断健全数字化改革制度规范体系。

22.全面深化“县乡一体、条抓块统”改革。聚焦“141”子跑道，迭代升级“清湖模式”，到2022年底力争全面形成上下贯通、县乡一体的整体智治、高效协同的治理新格局。一是推进“一中心四平台一网格”建设。加快市社会治理中心迭代升级，深化乡镇（街道）综合信息指挥室规范化建设，构建指令畅通、协同高效、综合集成的社会治理体系。迭代升级基层治理四平台“4+N”架构，充分发挥主干功能和枢纽作用。探索推进网格员队伍职业化社会化，规范网格工作事项准入，推动全科网格向智慧网格迭代升级，提升“网格+”融治理模式。二是推进基层治理“一件事”“一支队伍管执法”改革。深化梳理基层治理“一件事”事项清单，推进成熟“一件事”实战化运行。有序推进行政执法力量下沉，持续加强执法队伍数字化能力建设，完善跨区域“1+X”联动执法模式机制，实现基层“一支队伍管执法”。三是推进基层应急管理能力建设。推进县乡两级综合应急指挥平台互联互通，设立乡镇（街道）应急管理办，组建基层综合性应急救援专（兼）职队伍，加强应急物资储备保障，提升应急突发事件处置能力。四是推进基层矛盾调处能力建设。高标准打造乡镇（街道）矛调中心、村（社）矛调工作站，强化矛盾纠纷化解专业队伍、矛调数字化应用系统等建设，建立健全综合受理、协同化解到回访评价的全闭环流程，实行“红橙黄”三色分类预警，构建完善网格、村（社）、乡镇（街道）矛盾纠纷三级研判体系，提升矛盾纠纷化解处置效率。五是推进考评激励体系建设。强化派驻干部编制和人员“双锁定”，加强乡镇（街道）对派驻干部的“四权管理”。做实基层干部“四维考评”，强化县乡“双向考核”，推动争先创优。

23.全面深化未来社区改革。落实“三化九场景”数字化体系，迭代升级智慧化服务，推动共同富裕现代化基本单元共建共享共治。一是加快未来社区建设。按照未来社区理念，科学开展拆墙透绿、空间腾挪、环境织补、功能提升，打造社区精致生活场景。实行投建管运一体化运营模式，严选投资主体，高标准建设通禄门、周家青等城市未来社区。谋划启动城东新城、城南新城、文苑社区等新一批城市未来社区建设。二是加快未来乡村建设。立足不同群众需求，突出“微改造+乡土味”，系统实施微改造、培植微产业、创新微治理，全域推进乡村新社区建设。推进乡村集成改革在乡村未来社区先行先试，促进要素资源集聚。以江郎山、大陈等乡村未来社区为样板，打造一批引领生活体验、呈现未来元素、体现江山特色的示范性未来乡村。

24.深化平安江山建设。加快平安建设体系现代化，力争实现平安建设“十六连冠”，夺得浙江省“一星平安金鼎”。一是加强安全风险防范。建立健全消防、道路交通、食品药品等行业风险闭环管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故。完善危险化学品安全管理机制，推动危险化学品产业在化工园区集中布局。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生区域性经济金融风险底线。健全“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。完善自然灾害防治体系和应急管理体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。二是加强社会治安防控。健全立体化、法制化、专业化、智能化的社会治安防控体系，防范打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络诈骗以及其他新型网络犯罪。纵深推进网络综合治理体系建设工作，深化实施网络生态“瞭望哨”工程，推进网络空间社会共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“最多跑一地”改革，充分发挥县、乡、村矛盾纠纷调处化解中心（站）作用，常态化开展领导干部接访下访，实现信访问题和矛盾纠纷化解率达到95%以上，全力创建“无信访积案县”，争创“全国信访工作示范县”。

25.加快法治江山建设。深化法治政府、法治社会建设，加快形成一批具有江山辨识度和影响力的法治建设成果。一是深化法治政府建设。推进重大行政决策目录化管理，确保行政争议总量稳步下降，实现行政诉讼一审败诉率8%以下、行政复议后行政机关败诉率3%以下。加快推进司法治理员（法制审查员）、合法性审查乡镇（街道）全覆盖，提升基层依法决策能力水平。构建规范高效司法监督体系，推动执法司法机关工作衔接，提升司法质量、效率和公信力。二是深化法治社会建设。常态化开展法治建设示范乡镇（街道）建设，优化完善城乡公共服务资源配置，构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，律师万人比达到3。深化“四治融合”基层治理体系，健全基层民主协商制度，完善“一肩挑”后村社治理机制，提升党群服务中心（村级组织活动场所）功能，推进基层村社法治建设，实现民主法治村（社区）、善治（示范）村比例分别达到35%、50%。实施精准普法，大力提升公民法治素养，实现万人成讼率控制在70件/万人以下。建立公共法律服务行业应用评价考核体系，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。

九、构建跨越式高质量发展推进共同富裕示范区建设保障措施和推进机制

26.坚持和加强党的全面领导。加强党的政治建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强党对意识形态工作的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制，完善“八张问题清单”整改落实机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加快建设变革型组织，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入实施“两专工程”，打造一支政治过硬、业务过关、实干争先的高素质专业化干部队伍。

27.深入推进清廉江山建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任，构建四责协同“廉共体”，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉江山。统筹推进清廉单元建设，强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全大监督工作格局，做深做实“365监督在线”基层版工作机制，完善“四项监督”统筹衔接制度，深入推进智慧纪检监察建设，构建权责透明、权责统一的体制机制。构建“合”字型基层监督体系，发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察工作联络站作用，大力整治群众身边腐败问题和不正之风。

28.强化政策制度创新。以数字化改革为牵引，稳步推进各领域政策制度系统性变革。积极对接争取上级政策，研究出台相关配套政策措施，加强地方债券、重大项目、土地指标、能源指标等要素对接；梳理示范区建设涉及调整的现行法律或行政法规普遍性需求清单，争取上级人大常委会或人民政府授权。聚焦重点领域，梳理政策需求，积极配合省级有关部门制定出台“一县一策”专项政策意见。主动承接各级各类改革试点任务，努力在各方面形成创新性、突破性制度成果。

29.建立上下联动、高效协同的抓落实机制。市委成立社会建设委员会，下设办公室。市委、市政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，市委主要领导任组长，定期召开工作例会研究协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发改局，实行专班化运作。健全清单化推进机制，明确任务责任，实行闭环管理。统筹压实各级各部门责任，形成全局联动、系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。建立大成集智机制，搭建市内外献计献策平台，为推动共同富裕提供智力支持。

30.落实争先创优机制。坚持把工作摆到江山市浙江省乃至全国战略坐标中比拼赛跑，加紧研究提出集成式的创新应用和改革专项试点，积极揭榜挂帅全国、省级和衢州市级改革试点，打造更多最佳实践。建立最佳实践总结推广机制，及时总结经验，争取形成特色实践样本。深化抓人促事政策制度体系，常态化开展“十条军规”通报，营造比学赶超、争先创优氛围。深化落实抓人促事政策制度体系，建立健全尽责豁免、容错纠错裁定机制，激励干部创造性开展工作。

31.构建推动共同富裕的评价考核体系。参照“八八战略”年度综合评价机制，探索建立共同富裕实现度测度标准和方法以及群众获得感幸福感安全感评价指数，加强监测分析和动态调整，形成年度综合评价报告，全面反映共同富裕建设工作成效。将推动共同富裕有关目标要求纳入各乡镇（街道）、机关部门领导班子和领导干部综合绩效考核，提高考核工作质量。建立定期督查机制，完善问题反馈整改机制。

32.凝聚全社会合力推进共同富裕的强大力量。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，充分发挥人大、政协以及民主党派、工商联和无党派人士的作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体功能，利用8090新时代理论宣讲引导发动，激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。

（来源：江山市人民政府网站）【投稿、区域合作请私信或发3469887933#qq.com24小时内回复。】

本报记者黄宏通讯员林志强

省高院工作报告的一组数据引人关注：上诉率为7.1%，二审改判发回率为6.8%，生效裁判息诉率为99%。主要办案质量、效率、效果指标继续保持在全国法院前列。而这一切，是在我省法院“案多人少”的情况下做到的，殊为不易。

“这充分说明各级法院坚持司法为民、维护司法公正，很好地履行了宪法法律赋予的职责。”省政协委员、省团校青少年研究中心主任蔡宜旦表示。

有案必立，维护司法公正

一组数据背后的坚守

2015年，全省法院新收一审行政案件1.2万件，审结9750件，同比分别上升142%和110%。这是省人大代表、浙江大公律师事务所主任李旺荣看重的一组数据：“这充分说明法院保障了群众的诉权，法院对案件一律敞开大门，有案必立、有诉必理。”

去年，“民告官”案件的“飙升”，有其特殊的背景：2015年5月1日，立案登记制施行。但法院为此所作的精心准备，则保障了渠道畅通。

说起当时准备工作之周密，温州瓯海法院行政庭庭长黄良聪感慨良多。他说，在立案登记制施行很久之前，要求就已明确：只要当事人提供符合形式要件的诉状，法院一律接收，并在规定期限内依法处理；起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限，避免让当事人多次跑腿。

醉驾，却死活不肯提取血样，还和民警拉扯。去年6月，一起妨害公务案在象山法院开庭。合议庭的组成人员不再是常见的“1＋2”模式，而是“2＋3”模式，即由两名法官、3名人民陪审员组成。

这被称为“大陪审制”，这一制度，赋予了人民陪审员事实认定主导权、实现人民陪审员实质性参审，而法官只负责法律适用及庭审引导，改变了以往人民陪审员“陪而不审、审而不议”的现象，法官不再“说了算”。

这一制度发轫于浙江，去年得到推广。报告显示：人民陪审员全年共参审案件16.8万件，陪审率达95.7%，领先全国法院。

大力推进行政机关负责人出庭应诉制度，开庭案件行政机关负责人出庭应诉率达31%，同比上升16个百分点；坚持以零容忍态度惩治司法腐败，查处违纪违法干警25件30人；主动接受人大监督；支持、配合检察机关依法履行法律监督职责……蔡宜旦委员翻开报告，对法院的工作如数家珍：“这体现了法院坚决维护司法公正的态度。”

法官搬砖，保障民生权益

一个故事背后的坚持

最近，江山流传着“法官搬砖”的故事：当地有家砖厂经营不善，拖欠了39名工人工资，但企业财产只剩300万块砖。于是，江山法院派出工作人员，和工人一起，花了半个月时间，清理、搬运这些砖，并将它拍出。4天前，法院将欠薪发放到位，让这些工人在最寒冷的季节感受到了温暖。

“我们在执业中可以感受到，法院非常关注涉及民生的案件，很注重保障民生。”浙江锦丰律师事务所主任樊德珠说，光在2015年，我们就接了12起法院提出要求、再从法律援助中心转来的案子。“当事人全是因为贫困，打不起官司的。”

这在法院工作报告中也有体现：为1.6万名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人聘请法律援助律师出庭辩护，辩护率达94.4%，继续保持全国第一。

法院工作报告中，还有很多这样的数据，体现了司法机关对群众的温情：妥善审理劳动就业、社会保险、教育、医疗、住房、婚姻家庭、相邻关系、交通事故、人身伤害等与群众生产生活密切相关的案件，民事案件调解撤诉率达73.6%；畅通农民工讨薪绿色通道，简化工伤赔偿程序，审结劳动报酬追索类案件3.9万件。强化对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的司法保护。

“省高院去年还首次发布了未成年人刑事审判白皮书，这让我非常感动。”蔡宜旦长期关注青少年犯罪现象，在日常的调查中，她发现很多青少年之所以犯罪，和家庭结构、家庭经济状况有关，这一白皮书，对唤起社会对这些青少年的关爱，很有帮助。

“互联网+”，改革提升效率

一次创新背后的坚定

去年6月，一起别开生面的庭审在杭州市余杭区法院开庭：法官与书记员在余杭区，被告在西湖区，原告则在深圳市南山区各自的办公桌前。原被告通过网络实时传输，参加庭审，审判的所有流程都在网上完成。这是浙江法院电子商务网上法庭的第一案。

参观过省高院集控中心后，就能理解法院工作报告中的一组数据为何能产生：全年新收各类案件134.4万件，审执结127.2万件，收结案数均为全国第二，分别上升18.1%和13.7%；一线办案法官年人均结案218件，是全国平均数的2.2倍。这是因为法院工作信息化程度很高，所以带来了高效率。

工欲善其事，必先利其器。2015年，法院在“互联网＋审判”改革方面动作不断——

借助云计算、大数据和用户方面的资源优势，打造“智慧法院”，使审判运行方式既方便群众诉讼，又方便法官办案和审判管理。积极推进庭审记录改革，试行以录音录像代替书记员庭审笔录案件12.8万件，明显提升了庭审质量和效率。开发“浙江法院律师服务平台”，为全省1240余家律师事务所的1.5万余名律师提供网上全流程诉讼服务。

“以前律师常要在路上跑，立案、缴费、查阅档案、退费、申请执行……法院信息化程度提升后，现在足不出户，很多事情就可搞定。”樊德珠说，这给律师节约了不少时间，让律师能专心研究案件，更好地为当事人辩护。

法院工作报告中提到，今年我省法院将深化司法改革。对此，李旺荣寄以厚望。他说，希望今年的司法改革切实加强基层法院建设，人员配置向基层倾斜，同时将积极引导民间纠纷向调解、仲裁分流，建立司法雇员制度，缓解法院“案多人少”的矛盾，同时厘清主审法官、合议庭的责任，建立法官办案终身追责制度。“希望通过进一步深化改革，真正建立一套公正、高效、权威的司法制度。”

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日前，因工资纠纷，15名工人来到湖州市吴兴区织里镇社会矛盾纠纷调处化解中心（下称“矛调中心”）寻求帮助。20分钟后，织里公安分局、劳动保障监察中队等相关部门负责人就聚在了该中心二楼指挥中心，商议解决方案并各自“领命”：评估资产、梳理统计被拖欠工资、补签欠款合同、组织联合调解……两天不到，这起原本至少需要7个工作日才能调处的纠纷，就以部分首付、其余分期的方式达成了和解。

快速“解题”，得益于织里镇让老百姓解决矛盾纠纷“最多跑一次、最多跑一地”闭环运行的最后一块拼图：5月底，公安、信访、执法、安监等9个下派镇部门的负责人正式入驻“矛调中心”，有效加快了该镇调处化解矛盾纠纷的速度。

前有综合受理、劳动保障、综合执法等9个窗口分类“接单”，中有打通多部门数据的智能指挥系统自动“派单”，后有这些部门工作人员常驻调处，再抽调负责人入驻是不是多此一举？

织里镇党委副书记沈国强也曾犹豫过：中心镇区有45万常住人口，其中外来人口35万，而这些部门一共才百来号人，忙碌程度可想而知。但多次坐班“矛调中心”后，他还是下定了决心：来访的不少问题，必须得这些部门相关负责人“出面”才能解决，一来一去反而浪费更多时间。

老百姓的事，再小也是大事。问题早一点解决，就可以让他们早一点安心，多一分满意。现有4.2万个工商注册经济组织集聚织里，其中仅童装企业就有1.2万余家，经济发展的同时，如何又快又好地调处安全生产、社会治安、劳资纠纷等问题，既是不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必要前提，也是织里全力打造“美好生活试验区”的重要保障。

于是，织里人在“进一扇门、解千百难”的每一个环节上动起了脑筋。调解干了七八年，该镇社会治理办副主任姚明海不怕“结”有多难解，只担心在法律等专业问题上给来访者指了弯路。而现在，“矛调中心”不远处就是吴兴区人民法院诉讼服务分中心和织里人民法庭织南审判庭，每天都有法官或律师常驻，随问随答。“前几天，一位大伯在工地干活时受了伤，跑来问怎么申请赔偿，我当时第一反应就是工伤。”时至今日，姚明海仍庆幸当时跑去咨询了坐班的法官，“因为是退休后再工作，又是暂住居民，所以按人身意外伤害索赔，不但赔偿金额差不多，流程上还比按工伤处理至少缩短了四五个月的时间。”

仔细查看“矛调中心”的结构图，处处都能体现这样的用心。接待窗口边上，一字排开的“平安大姐”“商协会”等各种社会组织工作室，都是该中心快速调处纠纷的好帮手。签了厂房租赁合同、交了20万元定金却迟迟无法进驻的小方就是“体验者”之一。“原租户认为花10多万元装修却只住了一年太吃亏，可又无法接受房东增加房租的要求。”小方告诉记者，像这种矛盾，三方如果都寸步不让，不知要扯多久。“最后还是‘商协会’工作室出面，请来三方各自所属商会的会长，以老乡身份谈情说理促成了和解，我和房东补贴了部分装修款，原租户也搬出去了。”

强化资源力量，做优一窗受理。日前，“矛调中心”调处了一起跨市纠纷。当地一家童装企业因转型升级需要，以设备入股的形式引进了一套新设备，但由于生产计划的变化，新设备一直未投入使用，导致外地的设备中介公司和制造商在分红上出现了分歧，后经调解，三方达成了“限期设备调试，逾期租赁设备”的共赢之策。

和当事人主动找上门不同，这是一起由网格员摸排出来的纠纷。“矛调中心”负责人许乐介绍，为了加强源头治理，织里依托各村社矛盾纠纷调解站、168名专职网格员，推动矛盾纠纷调处从“灭火”向“防火”转变，“早点介入，不但能及时化解矛盾，也避免了小摩擦变为大矛盾。”

多部门入驻、社会组织参与、网格化摸排……一步步落实，一点点完善，据统计，该中心自去年底正式启动以来，已调处各类矛盾纠纷755件，化解率达99.7%。“我们还希望以此为撬动点，进一步加快从规范型治理向服务型治理转变，让老百姓离美好生活越来越近。”织里镇镇长陈勇杰说。

04

面对突如其来的新冠肺炎疫情，“中华老字号”—湖州老恒和酿造有限公司1至5月料酒的销量依然交出了不凡成绩单。“复工复产后仅1个多月，我们的订单就达到100多万件，比去年同期有较大幅度增长。”昨天，企业执行董事王超说。

“作为全国料酒行业的标杆企业，我们能力克时艰，与一直精耕长三角市场的战略息息相关。”企业董事长陈卫忠介绍，目前“老恒和”在全国有1300多家经销商，其中一半以上集中在长三角地区，公司一半以上的料酒原材料来源和一半以上的年销售量都在长三角。“长三角地区一直是我们企业重点发展的区域。近年来，我们基于长三角成熟的料酒市场细分产品，同时借助区域的交通区位优势和现代农业基础，架构出从长三角采购原料、再从长三角辐射全国市场的料酒战略。”

“老恒和”的生产基地内，一坛坛料酒原酒码放成列。企业执行董事盛明健告诉我们，目前料酒原酒储备可供企业5至10年的生产所需，而这些原酒投料所需的大米和小麦大部分采购自长三角地区。“我们料酒的原料采购集中在江苏、浙江、安徽三个主要省份，有10多家长期合作单位，在‘鱼米之乡’的江苏兴化就有4家。”企业采购经理陈建介绍，长三角地区有完备的现代农业生产体系，农产品质量好，物流成本低，今天发订单，后天就能到货。“最多的一年，一天就采购了200多吨大米。”

优质的原材料从长三角各地源源不断进入“老恒和”车间，经过一道道酿造工序，在岁月中积淀成一瓶瓶有品质的料酒产品。

“目前我们共有100多个品类的料酒产品，根据长三角市场的新变化，还在不断推出新产品。”王超介绍，根据长三角消费新趋势，企业明晰了商超、流通、餐饮和电商4大销售渠道，今年以来在长三角的各级经销商新增了100多家。“当天发货，第二天就能到市民的餐桌。”

事实上，在我市加快融入长三角一体化发展进程中，“老恒和”是舞台“常青树”。早在10多年前，其就紧紧抓住接轨大上海的战略机遇，从上海华联吉买盛的首批专卖柜起步，一步步突进大上海市民的餐桌，如今已与10多家大型商超建立良好合作关系。

“以上海为龙头的长三角其实就是我们的绿水青山，更是我们的金山银山。”陈卫忠表示，精耕长三角是“老恒和”永恒主题。

05

“江表大郡，吴兴为首”。地处长三角地区中心的吴兴区，历来就有雄踞一方的美誉。

古人留下的壮美诗篇，在如今有了更为生动的诠释。吴兴，正加快从长三角地理中心向发展高地转变。

发展开放型经济，无疑为吴兴这颗“长三角之心”加快融入长三角一体化发展注入强劲动力。

吴兴区商务局负责人表示，长三角一体化发展上升为国家战略，为吴兴发展开放型经济带来新机遇。近年来，该区以打造开放型经济强区为目标，进一步提升招商引资质效，对外贸易持续增长，加快高质量外资集聚区建设，推进跨境电商新突破，扩大服务贸易总额，充分发挥吴兴区在我市开放型经济中的增长极和引领作用，在长三角架起开放型经济的“吴兴坐标”。

开放型经济发展水平，印证了一座城市的活力。特别是在长三角一体化发展的大背景下，开放型经济已然成为吴兴实现高质量赶超发展的重要动能。

近年来，吴兴开放型经济发展取得不凡成绩。2017年获得了全市招商引资综合考核第一，2018年、2019年连续两年获得了全市开放型经济综合考核第一，外贸、电商等指标逐步走在全省前列。

同时，众多“金字招牌”落户吴兴。纺织服装出口基地被商务部认定为国家级外贸转型升级基地，中韩国际合作产业园获评省级外资试点，织里童装市场列入第二批全国百家百亿重点联系市场，吴兴经济开发区获全省第一批深化整合提升开发区试点，纺织服装童装产业集群跨境试点获得省级A类。

集荣耀于一身的吴兴，更是在融入长三角一体化的进程中，加快开放型经济发展的步伐。据区商务局有关负责人介绍，在加快地区产业融合上，吴兴近三年分别创建了首个国家级出口基地、首个国际产业园、首个跨境电商产业园，与长三角先进地区产业发展无缝对接；在打响新经济品牌上，该区当好全省“排头兵”，去年有3家企业入选中央服务业发展资金支持农商互联农产品供应链企业项目，列全省第一，更好地推动长三角地区服务业发展。

签约46个项目，计划总投资额471.82亿元！5月22日，在上海举行的长三角·吴兴产业推介会上，吴兴从长三角出发向全球发出招商引才“英雄帖”，得到了如此“重磅”的回应。

这是吴兴释放开放型经济“磁场”的精彩一笔。据区商务局有关负责人介绍，近年来，吴兴立足长三角一体化发展，在招商引资、利用外资、对外贸易等领域多点开花。去年，该区面对复杂多变的国际市场环境，实现外贸出口94.73亿元，增长9.2%，服务贸易进出口额24.01亿元，增长38.8%，均走在全市前列，今年1至4月实现外贸出口29.35亿元，增长11.5%，服务贸易进出口额5.59亿元，增长53%，在疫情影响下仍保持稳定增长。

黑马的潜质、热土的激情、绿地的美景、网红的活力。借助开放型经济发展，吴兴在长三角地区的魅力值不断攀升，而其背后是该区打造开放型经济平台建设的不遗余力。

近年来，吴兴以沪湖绿色智造大廊道建设为契机，构建了“一城、二翼、三区、四镇、五大创新创业平台”等多层次产业发展平台。其中，南太湖高新区、吴兴经济开发区、中韩国际产业园等一批开放型经济主阵地，成为该区加快融入长三角一体化的重要矩阵。

据介绍，吴兴经济开发区重点打造美妆时尚、健康食品、特色服饰、新材料等优势产业和电子信息、智能制造、现代服务业等新兴产业。中韩国际合作产业园助力吴兴打造中国乃至全球美妆产业的第一高地，吴兴跨境电商产业园将成为长三角区域拥有完善的跨境电商生态系统的一站式跨境电商平台。

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，吴兴商务部门力克时艰，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。利用“云平台”，让众多优质项目“一线签”。百亿级项目——国能能源高端装备制造产业基地及贸易中心一路踏“云”而来，成为我市今年成功招引的首个百亿级项目。

当地在全省争先创优，拉动出口、消费指数不断提升。在全省首次MEI指数晾晒中，该区消费和外贸四项指标全部优秀，其中社会消费品零售总额增速指标在全省90个县区中位列第一，出口专班推进指数位列第八。

在加快融入长三角一体化的进程中，优化营商环境是一块重要砝码，考量的是地方打造服务型政府的实绩担当。在推动开放型经济发展中，吴兴商务部门持续深化“三服务”活动，秉持务实、高效、真诚的态度，通过创新一系列举措助力吴兴打造“长三角之心”。

跨境电商正成为长三角地区开放型经济增长的新引擎。为此，该区商务部门探索新经济新业态发展新范式。2019年，该区已实现网络零售额375亿元，培育跨境电商经营主350余家，现跨境电商销售额达15.75亿元，增幅78.6%；实现社会消费品零售总额406亿元，区内老娘舅等连锁龙头企业深入发展“连锁经营”，实现跨区域发展。今年以来，该区更是抢抓“直播经济”机遇，借力“数字生活新服务平台”，1至4月实现网络零售额86.03亿元，总量列全市第一、全省第11位；吴兴区批发零售改造提升成效明显，获省政府督查激励。

更值得一提的是，吴兴今年制定出台了总量400亿元的“吴九条”，从多个方面为推动开放型经济发展释放政策红利。

06

在烟波浩瀚的太湖南岸，吴兴区织里镇因织造业兴盛而得名，史料中有“遍闻机杼声”的记载。依托产业基础和敢闯敢拼的精神，在改革开放中锚定童装生产迅速致富。童装产业“生产在一家一户，规模在千家万户”，迅速占据全国童装半壁江山。

织里，因织而名、因织而兴、因织而盛，也曾经因织而“惑”，在发展过程中曾遇“成长的烦恼”。45万人生活在25平方公里土地上，人口密度大，城市管理面临考验。

面对发展带来的社会治理难题，织里一手抓产业升级、一手抓社会治理，将法治、德治、自治在织里的治理实践丰富和细化为“党的全面领导、充实社区力量、建立治理机制、发展解决问题、社会广泛参与”，形成独特的社会治理新模式，为长三角地区社会治理提供了“织里样本”。

新的织里社会矛盾纠纷调处化解中心开始运作，是该镇基于多年治理经验，整合公安、司法、综合行政执法等多部门资源形成的基层治理新阵地。中心自运作以来共调解各类矛盾纠纷755件，化解率高达99.7%。

该镇社会治理办负责人介绍，这个平台由矛盾调处中心、法庭仲裁庭、南太湖社会治理研究院、代表委员之家以及卫士之家五部分组成，内设一所、两庭、四室、六调委、八中心。一所指司法所；两庭包括法庭和劳动仲裁庭；四室包括平安大姐工作室、吴美丽工作室、心理咨询室和商协会工作室；六调委包括新居民调委会、消费维权调委会、婚姻家庭调委会、劳资纠纷调委会、金融纠纷调委会和交通事故调委会；八中心包括来访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、综合指挥中心、警调中心、访调中心、仲调中心和诉调中心。

“前台受理业务后，工作人员会第一时间转办给相关条线和部门进行落实解决；问题解决后，还要把相应结果进行审核、上报闭环。”中心有关负责人说，如今，织里的矛盾调解可以通过中心多部门入驻、社会组织参与等多方联动及时调处化解。对涉法涉诉的问题必要时由法官、律师参与调处，调解不成可进入司法诉讼解决，真正把矛盾问题一站式解决在一地。

“我们围绕打造‘社会治理先行地、美好生活试验区’的目标，结合‘最多跑一地’改革，探索完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，新中心的成立就是一次破题。”该镇有关负责人说，织里现有人口45万，其中35万为外来新居民；各类经济注册体4.2万余家，社会矛盾纠纷时有发生。该中心打造了多方联动的治理新体系，形成了网格化排摸、集中调处化解、一跟到底销号的闭环机制，让新老织里人矛盾调解只进“一扇门”。

去年，“中国治理的世界意义”国际论坛在织里举行，来自近20个国家的200余名智库专家经过实地调研、访谈，高度认可织里的社会治理体系和治理能力。

在织里，社会治理各领域实现党组织全覆盖，党员干部下沉接触群众化解矛盾，建立“同心共治、同创共富、同行共美”的党建体系。推进行政管理体制改革，一站式受理各类行政服务事项。在织里镇，行政服务中心受理事项达到531项。探索建立“党风政风观察员”制度，引入40名社会和群众监督力量，强化对公职人员依法履职、秉公用权的监督。

当地广泛动员人民群众自治，规范引导社会组织参与社会治理，尊重基层在社会治理中探索出的土办法、新办法和管用的办法，建立多元参与的矛盾调处机制，充分化解社会矛盾；加强村社自治功能，大力发展志愿者队伍，引导企业发挥作用，共绘社会治理“同心圆”。

“围绕人的需求做文章”，始终是织里社会治理精细化探索的根本逻辑。当地积极做好新居民的管理和服务工作，促进城乡融合发展，以发展教育、文化、医疗等民生事业作为社会治理的保障。大力推进城乡一体化进程，加强乡村治理，改善民生，加快公共服务供给，城乡融合发展水平得到极大提升。

在织里开启的社会治理改革中，政府并非单打独斗，而是从细处着手，积极鼓励社会团体共享共治。当地注重发挥好群众的力量，动员社会组织积极践行讲道德、尊道德、守道德的志愿行动，切实增强居民的社会文化认同感、归属感和责任感。据介绍，织里的社会治理经验和探索，弘扬历史传统、厚植文化积淀、符合中国国情，对社会治理具有重要参考价值。

值得一提的是，该镇成立了全国首家立足基层社会治理研究的智库机构——南太湖社会治理研究院。研究院以浙江地区基层社会治理问题为研究重点，建立以社会治理课题研究和学术交流为平台的跨地区、跨智库、跨国别研究机制，积极开展咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、教育培训等活动，为推进治理体系和治理能力现代化建言献策。

经过多年的高速发展和系统的社会治理，织里已经实现由乱到治，由昔日江南水乡村镇到“中国童装之都”、南太湖创业新城的华丽蝶变。织里，这座“小城市”正在太湖南岸熠熠生辉。

织里被寄予厚望，先后获得全国首批小城镇综合改革试点、我省首批小城市培育试点、第三批国家新型城镇化综合试点等一批国家和省级试点。织里也不负众望，连续7年获全省小城市培育试点考核优秀等次，连续6年入围全国百强镇。

依托“中国童装之都”的产业基础，织里不断推进服装、电子等优势产业融入长三角一体化发展，提升产业集群的数量、规模、质量。积极打造东连上海自贸区、西接中部崛起区、南连杭嘉城市群、北达苏锡都市圈的长三角区域支点城市。

这些年，在加快融入长三角一体化发展中，织里经济实力持续增强，城市能级全面提升，乡村振兴稳步推进，群众生活更加美好。

去年，该镇引进亿元以上签约项目25个，总投资超260亿元。海澜之家集团童装总部百亿级项目成功落户，织东万亩千亿大平台基本成形。吴兴区人民医院、织东幼儿园竣工投入使用，文体中心、北大培文学校、织里实验小学东扩等项目在该镇有序推进，城市精细化管理从注重执法管控向长效机制转变。去年，该镇还获得了全国乡村治理示范镇、全国智慧健康养老应用试点示范乡镇、中国淘宝镇等一批全国性、省级荣誉，织里经验不断推广。

07

“高铁呼啸而来，满载长三角地区的投资商、创业者和游客进站。当他们走出站台，眼前是一片靓丽新城。”在不远的将来，这幅场景将出现在吴兴区八里店镇。

随着沪苏湖铁路项目加快推进，坐拥高铁湖州东站的八里店镇更具未来畅想。今年3月16日，东站工地进入第一台挖机，1个多月后，站台所有用地场坪工作全面完成，为吴兴东部新城进入“高铁时代”按下“快进键”。

“在整个工程推进中，我们日夜兼程，快速为高铁湖州东站的开工建设奠定基础。”八里店镇主要负责人称，在加快融入长三角一体化发展中，八里店镇要打造湖州“接沪融杭第一镇”！

作为东部新城主战场、主平台、主阵地，八里店镇牢牢把握“以高铁东站建设为契机打造高铁新城”和“以潞村世界乡村旅游大会永久会址建设为契机加快乡村振兴”两大历史契机，不断提升“高铁新城”热度，擦亮“丝绸之源”金名片。

今年1至4月，该镇财政收入已突破12亿元，总量列全区第一。作为全国百强镇、省级中心镇、连续14年获评“湖州市十大工业强镇”，八里店打造湖州“接沪融杭第一镇”的气场愈发显著。

起来！为打造湖州“接沪融杭第一镇”，八里店围绕北片商贸新城和南片高铁新城，拉开了“七个起来”的宏图重塑。

产业融合是推进长三角一体化发展的硬核。

近年来，八里店镇依托东部一体化发展新优势，聚焦教育、医养、电子商务、商业综合体等产业，全力招引一批高端化、高质量的大项目，做好东部活力大文章。

今年以来，重点在谈项目14个，其中10亿元以上项目7个，5亿元以上项目9个，计划总投资276.1亿元。5月22日，当地依托2020年长三角·吴兴产业推介会在上海举办的契机，东部新城综合医院、金成商业综合体、万马（湖州）城市金座、浩博综合产业中心等7个项目在会上实现集中签约，总投资达46.5亿元。

城乡统筹是推进长三角一体化发展的底气。

八里店镇通过16年的征迁建设，基本实现了“不见旧村，不见旧房”的目标，已建成全市最大的新型安置集聚区，完成“八纵六横”的道路框架。

围绕东部新城一体化战略，促进城乡统筹发展，该镇在全域城市化进程中阶段性探索城市管理最优解，切实提升基层社会治理水平。全面加快村社融合成型速度，成立三合片区、中心片区、西湖漾片区、西山片区及常路片区“五大片区”，每个片区成立党工委，由镇班子成员兼任党工委书记，实行片区责任化、责任网格化，实现基层治理的现代化。

生态环境是推进长三角一体化发展的底色。

近年来，八里店始终坚持走生态发展之路，守住了自身的优质生态自然景观和经典历史文化，辖区内有五山十漾百条河以及一条贯穿南北的城市绿廊，西山漾景区、移沿山生态景区相继被评选为国家4A级景区，西山漾丝绸小镇、潞村世界乡村旅游小镇分别入选全省特色小镇。

同时，当地以镇“八大行动”为抓手，成立由机关、村社、志愿者等力量组成的专班队伍，持续巩固文明城市创建和城市精细化管理提质成果，精细绣花，切实提升东部城市生活品质，打造别样“花园新城”。

交通枢纽是推进长三角一体化发展的血脉。

自2019年11月4日全市高铁征地拆迁工作动员会以来，八里店镇牢牢把握高铁湖州东站建设的历史契机，主动担当，一线作为，全力助推高铁湖州东站建设。

作为湖州东站的所在地，按照全市统一要求，该镇成立专项指挥部，挂图作战、日夜奋战、全力攻坚，提前一个月在全市率先实现场站及相关范围内征地、农房拆迁、坟墓搬迁的“三清”任务，全面完成高铁场站范围施工道路、路网框架、杆线搬迁等对接处理及开工场地平整工作。

乡村振兴是推进长三角一体化发展的纽带。

八里店镇围绕打造国际一流的“乡村旅游目的地”为目标，加快打造3平方公里潞村世界乡村旅游小镇，全面推动世界乡村旅游大会永久会址建设，深挖潞村历史文化脉络，高水平拓宽“两山”转化通道，积极推动乡村旅游、文化产业、现代农业、生态休闲的深度融合。

截至目前，永久会址项目主体已结顶，内部结构施工中；潞村古村落改造一期已完成；钱山漾遗址公园等一批配套项目抓紧施工中，世界乡村旅游小镇形象初步显现。

幸福家园是推进长三角一体化发展的基础。

八里店社区建设起步早、体量大，是全省乃至全国新农村建设的典范。近年来，为加速城市化建设进程，八里店镇加快传统村居的改造步伐，全力建设魅力东部新城，北片商贸新城已建设拥有5大城市社区、6大安置社区的新型社区集聚区。

特别是今年以来，八里店镇加快南片永福新村、常潞家园等近25万平方米的新型安置小区建设，切实保障居民住有所居，彻底解决历史遗留问题。

城市能级是推进长三角一体化发展的活力。

近年来，八里店镇持续唱响“湖城向东看”品牌，加速人气集聚。

当地拥有全市一流的学校。枫叶国际学校、吴兴实验幼儿园、吴兴第一幼儿园、湖师附小、湖州四中、吴兴实验中学和吴兴高级中学已经建成并投入使用；

当地拥有全市一流的医院。医养结合的东部新城综合医院已签约落地，即将开工建设；

当地拥有全市一流的配套设施。吴兴区文体中心、西山漾景区、移沿山景区已全面对外开放，集教育培训、少儿娱乐、商超零售、精品餐饮于一体的金成商业综合体已签约落地；

当地拥有全市一流的创业空间。区域内有科创中心、总部自由港、多媒体产业中心等多个创新创业平台；

随着城市能级的不断提升，长三角地区乃至全国的“巨头”纷至沓来。富力地产、碧桂园、上实、融创、恒大相继入驻，不断提升当地住宅品质。

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这一梦想已经在八里店变成现实。

在加快融入长三角一体化发展中，八里店镇全速奔跑，朝着打造湖州“接沪融杭第一镇”目标，跑出了加速度。

今年，该镇将依托湖州城市副中心的区位优势，以高铁湖州东站落户为契机，扎实推进全域城市化，持续扩大“湖城向东看”品牌效应，加快推进“一心两城三镇四区”的壮志雄心更为坚定。

“一心”，即着力建设中心城市副中心；“两城”即打造北片商贸新城、南片高铁新城，推进全域城市化；“三镇”即丝绸小镇、世界乡村旅游小镇、园艺小镇；“四区”即西山漾4A级景区、移沿山4A级景区、钱山漾省级旅游度假区、国家级现代农业示范区。

1，2，3，4……在加快融入长三角一体化发展之路上，八里店步履铿锵。推进东部新城全域城市化高质量赶超发展的动力更为强大，“山水清丽、产城融合、人居和谐”的新城样板已然屹立在太湖南岸。

各位代表：

现在，我代表石家庄市第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

市十四届人大一次会议以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏竞进，勇毅前行，经济发展和社会各项事业取得全面进步。

全市生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额始终保持全省首位，规上工业利润保持全省前列。粮食产量稳定在85亿斤以上。居民人均可支配收入达到30955元，比2016年增加8303元。

主导产业持续做大，生物医药产业占全市规上高新技术产业比重超过60%，新一代电子信息产业增加值年均增速高于规上工业10个百分点以上。新兴产业蓬勃发展，中国国际数字经济博览会永久落户，数字经济占GDP的比重达到38.2%，高新技术产业增加值占规上工业的比重由2016年的19.2%提高到2020年的32.9%。现代服务业提质扩容，服务业贡献率达到70%以上。

脱贫攻坚胜利收官，平山、行唐、灵寿、赞皇脱贫摘帽，20.7万贫困人口脱贫，历史性消除了绝对贫困。生态环境持续优化，石钢顺利搬迁，焦化企业全部关停，PM2.5平均浓度由2016年的99微克/立方米下降到58微克/立方米，降幅达41%；地表水国考重要水功能区达标率100%；全市森林覆盖率由38.7%提高到42.2%。一批房地产、金融等领域风险处置取得重大阶段性成果，社会大局保持和谐稳定。

全社会研发经费支出占GDP比重达到2.87%，省级以上创新平台达到338家，科技进步贡献率由2016年的54%提高到61.7%。高新技术企业达到2499家、科技型中小企业达到13678家，分别是2016年的4.4倍、2.2倍，科技创新支撑能力更加强劲。

“放管服”改革持续深化，市场主体办事便利度显著提升。京津冀协同发展深入推进，承接京津产业转移合作项目825项。自由贸易试验区正定片区、跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，中欧班列实现图定化常态运营，累计开行216列，业务辐射32个国家。实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%。

国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”如期完成。综合交通运输体系更加完善，正定机场跨入千万级行列，石济客专开通运营，地铁投用里程达到78.2公里，西阜、平赞、南绕城、津石等高速竣工通车，新增高速公路里程243公里。实施“内疏外聚”，和平路西延、中华大街南北延、联石丰等城市主干道路建成投用，打通40余条断头路。滹沱河生态修复主体工程全线完工，国际会展中心、城市馆、图书馆等标志性建筑建成投用，中央商务区全面开工建设。新建地下综合管廊68公里，改造市政老旧管网1440公里，全面消除城区黑臭水体。省级以上园林县城实现全覆盖，正定古城重现“北方雄镇”历史风貌，打造省级美丽乡村182个，创建乡村振兴示范区23个、国家森林乡村17个。

更多财力向民生倾斜，财政民生支出四年累计2910.2亿元，年均增长12%。社会保障体系不断完善，城镇新增就业63.3万人，登记失业率始终控制在4.5%以内，城乡低保标准分别比2016年提高39%和44%。改造老旧小区1201个，完成棚户区安置住房7.6万余套。创建县级以上普惠幼儿园735所，职教园区建成投用，高校园区建设顺利推进。医药卫生体制改革不断深化，市中医院、市四院、市儿童医院、市人民医院新院区相继投入使用。平安省会建设卓有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。全国双拥模范城实现“九连冠”，退役军人服务管理工作走在全国前列。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、信访稳定、防震减灾、援藏援疆、残疾人、人防、气象、档案等各项事业取得长足发展。

各位代表，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻党中央、国务院，省委省政府和市委的决策部署，团结带领全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分区分级差异化精准防控，因地因时科学调整防控策略，夺取了疫情防控阶段性胜利，以实际成效维护了人民群众的生命安全和身体健康。深入开展“三包四帮六保五到位”活动，全力推动生产生活秩序恢复正常，经济运行态势稳中向好。

经济运行秩序加快恢复。实施“重大项目谋划引进建设年”活动，352个省市重点项目共完成投资699.1亿元，占年度计划投资的82.5%；172个计划开工项目全部开工。坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，出台了一系列政策措施，打出了一套扶持组合拳，与一批央企国企签订了战略合作协议，支持推动新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破。出资1.2亿元扩内需、促消费，夜经济蓬勃兴起。上半年全市生产总值增长7.5%，整体呈现积极态势。

发展环境持续优化改善。深入实施优化营商环境10个专项行动，深化行政审批改革，全面推进“上网、减时、便民”，146个行政审批事项实现全流程网办，138个政务服务事项实现“跨省通办”，商事登记实现“一日办”。探索区域综合评估、招投标“双盲”评审等试点改革，公平公正、科学客观、便民高效的发展环境初步形成。

污染防治力度不断加大。全面实施“退后十”攻坚行动，关停20万千瓦燃煤机组，涉VOCs企业全部实现“一厂一策”监管，“散乱污”企业实现动态清零，中央和省环保督察暨“回头看”反馈问题全部完成整改销号。建立起责任追究联动、分局长异地交流、典型案件定期曝光、环境违法举报奖励、第三方监测运营管理等环保工作新机制，环境监管能力和水平明显提升。7月全市空气质量综合指数为3.37，同比下降25.4%，在全国168个重点城市中排名倒12，全年“退后十”目标有望实现。生态修复稳步推进，水环境质量不断提升，完成市域内白洋淀上游水污染治理任务。

城市形象面貌大幅改善。深入开展火车站、北站周边环境综合整治，临时建筑、违章建筑全部拆除，京广东街北地道竣工通车，新增绿地16万平方米，城市窗口更加靓丽。石煤机、石药中诺中润地块城市更新项目控规动态维护方案已向社会公示，严格执行2.0容积率刚性管控，实现绿地、产业、住宅和教育、医疗、文体等民生设施有机融合，打造宜居社区新样板。房地产解遗工作取得阶段性成效，263个“办证难”项目全部办理了相关证件。“烂尾楼”整治强力推进，通过公示三批28个项目的解决方案，主动接受社会监督。对违法违规的房地产开发企业法人和实际控制人，予以精准打击、依法惩处。“四横五纵一环”主街主路景观提升、1123条小街小巷全面整治、民心河综合改造工程、民族路综合型商业步行街改造进展顺利。三环辅路贯通、建华大街南延工程加快建设，绕城高速以内高速公路取消收费工作有序推进，省管高速新增4个端口收费站全面开工建设。以“规范、便民、共享”为目的，制定出台《石家庄市停车场管理方案》，以白蓝两色组合而成的三种停车场即将出现在市区的大街小巷。建成公共停车位3.6万个，完成省下达任务的98.3%。全面开展私搭乱建、违章建筑专项整治，解决了一大批影响城市品位形象的顽瘴痼疾，违法建设乱象得到全面遏制，人民群众拍手称快。

民生保障水平稳步提升。省20项民生工程和市10件惠民实事加快实施，645个老旧小区改造工程和5987套棚户区改造回迁房全部开工。社会保障覆盖面不断扩大，企业职工养老保险新增扩面6.39万人，失业保险保障范围增加受益人员2.5万名。优质教育资源不断扩充，主城区新改扩建中小学、幼儿园12所，汇华学院与信息工程职业学院合并转设顺利通过国家评估。医疗服务能力不断提升，市人民医院重大疫情救治基地、市第三医院创伤救治中心、无极县医院建设加速推进，创建高水平国医堂50个，各类婴幼儿照护示范机构达到53个。全民健身和竞技体育蓬勃发展，我市体育健儿实现奥运金牌历史性突破。

同时，我们认真学习习近平总书记建党100周年重要讲话精神，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育、“团结就是力量”专题学习教育，深入开展“三重四创五优化”活动和“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，持续推进“六个专项行动”，营造“石家庄在行动”的浓厚氛围，全面树立民本意识、担当意识、精品意识、规矩意识、法治意识，提高标准追求，构建严责任、建制度、转作风、重细节、勤督查的工作落实体系。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，服务能力和治理水平不断提高。

各位代表！我们经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向中直、省直驻石单位，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！

刚刚结束的中国共产党石家庄市第十一次代表大会，对今后五年工作的指导思想、发展方向、工作要求、重点任务进行了系统谋划、全面部署，明确提出了“解放思想、担当实干，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁”的奋斗目标。我们要在市委的坚强领导下，更加突出政府工作的政治性、科学性、系统性、精准性和人民性，全面贯彻落实好市第十一次党代会精神，奋力开创省会建设和高质量发展新局面。

当前，我们已经站在新的历史起点。从世界看，百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情仍在全球流行，发展的不稳定性、不确定性更加凸显。从国内看，全国经济持续稳定恢复，市场主体预期向好，但经济恢复仍然不稳固、不均衡，结构性问题依然突出。从我市看，正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，面临着发展的巨大压力、要素的趋紧约束、环境的容量制约，挑战与机遇并存，压力与动力交织。

——经济实力不强。发展现状与省委省政府确立的省会发展新定位、新坐标差距较大，经济总量位于全国城市38位、省会城市后列，人均GDP只有全国平均水平的74%，省会首位度不高。我们必须坚持发展第一要务，坚定信心决心，充分激活后发优势，深入挖掘发展潜力，努力实现后发先至、增比进位。

——资源要素受限。新一轮国土空间规划编制实施，标志着城市建设进入集约发展、减量发展新阶段，政策的刚性约束更加严格，人口增长、城市发展和产业布局与建设用地的供给矛盾将日益凸显。碳达峰、碳中和“3060”目标为能源消耗标定了上限，我市生态环境容量趋于饱和，减排治污任重道远。一味追求规模扩张的发展方式难以为继，粗放低效的资源利用方式难以为继，高耗能高污染的增长方式难以为继。我们必须转变发展方式，推进以科技创新为核心的全面创新，实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

——城市功能不优。对照现代化、国际化美丽省会城市建设目标，城市空间布局不够优化，城区路网密度较低，公共服务设施配套不足，教育医疗、养老托幼、文化体育、公园绿地等缺口较大；国际品牌酒店、商场等高端设施短缺，国际化程度不高；违法建设屡禁不止，建筑形态千篇一律，“百米楼群”“水泥森林”现象普遍，缺乏优美的天际线和山际线。交通秩序、停车管理、环境卫生、垃圾分类、渣土运输、雨污分流、城市内涝等城市管理方面还存在较大差距。我们必须下定决心正本清源、全面规范，补齐短板、增强功能，把石家庄建设成宜居宜业宜游的美丽之城。

——县域经济薄弱。县域经济实力差是我市经济的最大短板，产业层次低、布局散、规模小、竞争力弱，发展质量效益差，没有一个全国百强县。2020年，县域经济占全市GDP比重仅为33.5%，一般公共预算收入仅占全市的25.5%。我们必须推动县域经济加快发展、强势崛起，让县域经济成为支撑省会高质量发展的重要力量。

各位代表！形势催人奋进，机遇鼓舞人心。我们既要正视问题、直面挑战，更要危中寻机、化危为机。习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展、“一带一路”、雄安新区规划建设等国家战略和国家大事，以首都为核心的京津冀世界级城市群推进建设，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，在正定工作期间给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，为首届中国国际数字经济博览会发来贺信，今年初又给平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。省委、省政府支持省会建设和高质量发展的力度空前，为我们实现跨越赶超注入了强大动力。市第十一次党代会描绘了省会未来五年发展的宏伟蓝图，为我们实现奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省委、省政府的关心厚爱，有市委的坚强领导，有良好的区位优势、交通优势、产业优势和红色资源优势，有一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，有1100多万勤劳智慧的石家庄人民，全市上下凝心聚力、砥砺奋进、乘势而上、蓄势而起，一定能够创造出不负时代、不负韶华的新业绩！

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。

加快建设现代化、国际化美丽省会城市，必须完整、准确、全面把握市第十一次党代会精神，牢固树立省会意识，围绕“七个大跃升”目标建立科学完善的指标体系和工作标准，确保奋斗目标可考量可评价，发展成果惠及全市人民。

——加快建设现代化省会城市。到2025年全市生产总值超过万亿元，综合经济实力力争进入全国城市前30名。一是产业体系现代化，打造新一代电子信息、生物医药等5个以上千亿级产业集群，生产性服务业增加值占服务业的比重达到60%以上，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到42%以上，数字经济占地区生产总值比重达到50%左右，全市R&D经费投入强度力争达到4%以上，具有地域特点的现代产业体系基本形成。二是城市建设现代化，拥河发展战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，常住人口城镇化率达到75%左右，实现5G全域覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上。中央商务区、城市客厅基本建成，公共服务设施达到国内一流标准，城市管理井然有序，建筑风貌精致美观，市容市貌干净整洁，主城区主次干道每平方米尘土残存量控制在5克以下。三是社会事业现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年以上、街道（乡镇）社区养老服务中心达到100%、每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个以上，城乡居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值增速，每万人拥有公共文化设施面积、社会组织数量等反映城市品质及居民生活质量的指标高于全国平均水平。大力推进治理体系和治理能力现代化、人与自然和谐共生现代化。

——加快建设国际化省会城市。以国际视野和战略思维，统筹经济、社会、文化和城市发展质量，国际竞争力和影响力显著提升。一是营商环境国际化，到2025年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，涉企事项网上可办率达100%，对外经济合作开放程度、投资贸易便利度、服务业国际化、国际影响力等评价指标进入全国城市先进行列。二是推动功能品质国际化，区域双语或者多语标识实现全市域覆盖，引进建设30个以上世界知名品牌连锁酒店、商场、学校等，布局100个以上免税店、进口商品精品店，正定国际机场年旅客吞吐量超过2200万人次，年国（境）外来石人数达到20万人次以上。三是推动贸易流通国际化，引进50个以上全球前20强金融机构、全球500强跨国企业设立分支机构，进出口总额年均增速达到15%以上，实际利用外资增速高于全省平均水平2个百分点以上，经济外向度达25%以上，形成开放型经济发展新高地。四是推动开放合作国际化，国际对外交流合作日益密切，国际友好城市增加到18个以上，年度参加或举办国际展会100次以上，培育和引进一大批具有国际视野、创新意识、开拓能力的国际化人才。

——加快建设美丽省会城市。城市宜居品质显著提升，满足人民对美好生活向往的愿景追求。一是全面展现自然生态之美，到2025年，大气质量综合指数实现大幅改善，PM2.5浓度稳定在40微克/立方米以下，优良天数比例提高到65%以上；水功能区水质达标率达到95%以上，全市森林覆盖率达到43%以上，万元GDP能耗比2020年降低19%。二是全面展现城乡面貌之美，中心城区人均公园绿地面积达到12平方米以上，新建绿色建筑占新建建筑比例达到98%以上，新能源汽车上牌量占新车上牌量的比重达到20%以上，中心城区公交机动化出行分担率超过65%。三是全面展现人文和谐之美，人口保持长期均衡发展，居民健康素养水平达到25%，每10万人中拥有大学文化程度的达到3万人以上，图书馆藏书量达到人均1册以上，律师万人比达到7.5人，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上，城乡居民的获得感、幸福感、安全感得到显著大幅提升。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。面对新阶段、新目标、新任务，必须聚焦重点、突破难点，必须开拓创新、勇于革新，全力推动经济社会发展迈上新台阶。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技创新不仅是发展问题，更是生存问题。推动实现以科技创新为核心，产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动和多要素联动的综合创新生态体系建设，培育壮大创新主体，建强建优创新平台，加大创新研发投入，引进科技领军人才，增强知识创新、技术创新、产业创新、企业创新、区域创新等创新能力。到2025年，高新技术企业达到4000家以上，科技型中小企业达到15000家以上，市级以上创新平台突破1100家。围绕促进以科技创新为核心的全面创新，重点建立实施三大机制：

建立关键核心技术联合攻关机制。以企业技术进步需求为导向，政府搭桥，引导企业、科研院所、高校联合成立产业技术研究院等多种形式的政产学研用综合体，围绕新一代电子信息、先进制造、生物医药等主导产业，对重点新技术发展趋势进行定向跟踪研究，开展联合攻关，积极抢占科技竞争制高点。探索“企业张榜、全球揭榜”新模式，鼓励企业提出重大关键核心技术难题、开出技术需求榜单，在全球范围寻找“揭榜英雄”，实现引领性原创成果重大突破。

建立中央创新区公共服务机制。在产业园区的核心区，建立以企业为主体、高校院所为主力，专业创新机构、金融机构为依托的市场化运行的创新区，建设技术转化平台、科技成果交易平台、区域协作平台、企业和人才服务平台，构建起从创意构想、技术研发到实验室研究、中试放大、孵化产业化的全链条创新系统，优化技术转移、产业落地、股权融资、创新孵化等流程，贯通产业链、创新链、价值链、供应链、资金链，推动园区内各主体相互赋能、资源共通、设施共享、价值共创，彻底解决创新资源低效、重复、分散问题，集中打造高水平园区创新支撑区。

建立科技成果转化“经纪人”机制。强力破解科技成果转化“最后一公里”难题，推动建立科技成果转化“经纪人”培养体系，加快培养一批懂技术、懂市场、懂政策的职业“经纪人”，为科技成果转化牵线搭桥，打破科技成果供需双方转化信息不畅通的“肠梗阻”，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化体系，减少成果转化成本，降低创新风险，推动科技要素集聚和科学配置，吸引更多更好的科技成果落户石家庄。

坚持内培外引、集群发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。做优传统产业，深入实施“千企转型”、质量提升行动和产业基础再造工程，支持钢铁、石化、纺织、建材等传统产业高端化、绿色化、智能化、融合化变革，实现“老树发新芽”。做强主导产业，用好主导产业发展基金，全面实施延链强链补链工程，推动新一代电子信息、生物医药、现代食品、商贸物流、装备制造等产业尽快形成具有根植性和规模效应的产业集群，使“根壮叶更茂”。做大新兴产业，瞄准未来和高端市场，在先进制造业、数字经济等领域持续发力，推动战略性新兴产业扩规模、上档次，把“新苗育成林”。大力发展现代服务业，以争创国家服务业综合改革试点城市为契机，培育壮大现代金融、科技服务、设计研发等生产性服务业，创新提升文化旅游、教育服务、康养托幼等生活性服务业，推动服务业与制造业融合发展，构筑产业发展新优势。集中实施三大专项行动：

项目建设会战行动。牢固树立“项目为王”理念，建立完善投入产出评价体系、重点项目保障用地机制和生态环境监管正面清单制度，全面实行“签约即开办、拿地即开工”的工程化推进模式。突出“两新一重”，超前谋划科技含量高、建设周期短、投产达效快的优质项目，增加项目储备。坚持招商引商与安商稳商并重，建立产业链招商数据库，推动“招商引资”向“引资引才引技引智”转变。按照“县区招商、全市统筹、合理布局、错位发展”的思路，探索实行招商合作新机制，推进县域同质化竞争向差异化发展转变，实现招商县区与项目落地县区双赢。实施“雁回巢”外流冀商冀企回归工程，对回归企业、本地企业扩大再生产和新建项目，像引进项目一样给予激励奖励，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。

数字技术赋能行动。实施数字赋能提级和企业上云计划，利用5G、人工智能、区块链等先进技术，推动传统优势产业升级改造，促进更多工业企业列入绩效评级正面清单。提高数字化渗透率，最大化地提高全要素生产率，加速构建数字经济引领、实体经济稳固，数字经济和传统产业高度融合新型产业体系。放大“集聚、裂变、叠加”效应，争取神威药业、敬业增材、石药等更多企业列入国家智能制造试点示范项目、创建国家级数字化车间，全面提升产业核心竞争力，加速推动石家庄制造向石家庄智造转变。

产业集群培育行动。以正定高新区为依托建设正定数字经济产业园，以鹿泉经开区为依托建设新一代电子信息产业园，以高新区为依托建设升级版的现代生物医药园区，重点从资金、政策、土地等方面全方位支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破，形成领头效应；强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业，发挥产业集聚效应和规模优势。力争到2025年，打造五个以上“千亿级”产业集群，切实提高产业链供应链稳定性和竞争力。

坚定不移推进城市拥河发展，树立洁净、秩序、文明、美丽理念，拓展优化生产生活生态空间，不断提升城市承载能力和服务功能，打造有靓度、有高度、有温度的幸福美丽家园。

坚持高标准规划。科学编制国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，提升省会规划科学性和先进性。实施拥河发展战略，在滹沱河城区段布局现代新兴产业和服务功能，建设产城融合、开放包容、低碳绿色的高水平生态经济带，打造引领和支撑省会高质量发展的主引擎。拓展城市发展空间，加快推进主城区地下水应急水源工程建设，取消城区西北部水源保护区，协调推进大郭村军用机场搬迁，打开城区西北发展空间。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，降低住宅和商业开发强度，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，进一步疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施组团发展战略，加快鹿泉、藁城、栾城、空港组团扩容提质，强化外围园区、重点城镇的多点支撑，推动公共服务设施向城市外围延伸，促进人流、物流、车流向外围疏解、扩散。强化城市风貌塑造，开创性实行建筑风貌和容积率挂钩管理政策，聘请世界顶尖规划单位和设计大师，对产业布局、城市风貌和景观、建构筑物进行高标准、高水平设计，新建一批城市标志性地段，塑造优美天际线、山际线。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

坚持高质量建设。健全城市基础配套设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代基础设施体系。完善现代交通网络，加快推进石雄、石衡沧港城际铁路建设，推动衡昔高速、石忻高速、清魏高速建设，推进新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段市政化改造，积极推动建设轨道交通二期工程，两年内打通现有断头的规划路，畅通微循环，着力构建现代化综合交通运输体系。增强城市载体功能，加快中央商务区建设，打造城市客厅，新建一批体育场馆、国际酒店、文化中心，打造一批更高水准的特色风情街区、商业街区，建设一批集菜市场、早餐店、便利店、果蔬店等为一体的社区便民服务中心，全方位补齐城市功能短板、补足生态弱项、补上设施空白，让“15分钟生活圈”成为现实。今后城市游园建设的步行路和健身步道，一律采用柔性渗水材料，让广大市民从踩下去的每一脚中感受到城市的温暖和关爱。深入开展城市更新行动，有序推进城中村、老旧小区、棚户区改造和公厕提标、小街小巷整治提升，加快建设市政道路、管网、公园等基础设施，推进城区“中心+四角”5座220KV变电站建设，积极开展被动式超低能耗建筑示范，扩大海绵城市覆盖范围，全面消除城市内涝，让城市环境更加宜居。保护利用城市遗产，修缮中国人民银行旧址、正太饭店、大石桥等历史建筑，开发石钢、华药、常山纺织等工业遗产，将和平路沿线打造成集文创、旅游、研学、康养于一体的创业园区，形成一条延续历史文脉、留住城市记忆的特色产业带。

坚持高水平管理。加强国土空间规划实施管理，严格落实重点功能区规划布局，推动城市精致建设、精明成长。规范开发管理秩序，坚决断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。提升城市管理精细化程度，严格执行《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》《石家庄市生活垃圾分类管理条例》，加快出台《石家庄市停车场管理办法》。全面推行“水洗机扫”，推进裕华路、中山路、体育大街、中华大街、二环路等“四横五纵一环”以及民心河、环城水系景观全方位、高标准提升。依法解决停车难、收费乱、违法违规占用公共资源等问题。强制实行生活垃圾分类，保持私搭乱建、违章建筑治理高压态势，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更规范、更顺畅、更有秩序。加强新型智慧城市建设，推进大数据、人工智能等先进技术的深度应用，构建以“城市大脑”为核心的集约开放、可扩展的基础设施体系架构，打造契合城市发展需求的终端应用系统，让城市更聪明、更智慧、更加便利。

坚持高效能经营。树立市场化思维，创新城市管理体制机制，推进城市资产的市场化配置，对广场、桥梁、建筑等设施的“冠名权”，公园、道路、绿地的“经营权”，城市可利用空间的“使用权”，沿街建筑外立面、公共设施的“广告权”，创新实施市级公共资源拍卖办法，实现城市资产收益最大化。加大公共资源的市场化运作，面向市场，引入竞争，打破垄断，逐步开放公用市场，让城市公共资源的开发管理更加体现专业性、公开性和公利性。

县域强，经济强。县域经济发展运行质量和效益，直接关系全市高质量发展大局。必须加快补齐这块短板弱项，力争早日实现全国百强县“零”的突破。

大力发展特色产业。坚持把发展特色产业作为壮大县域经济的主攻方向，着力培育和发展一批规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业，每个县（市、区）建设一个实力雄厚、产业领先的特色园区，实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。建立实施市级领导负责的“特色产业长”制度和差异化高质量发展评价激励制度，充分调动县（市、区）积极性，全面激发县域经济发展的内生动力。加快创新型县（市、区）建设，形成一批创新能力突出、创新引领作用强、高新技术应用示范好的县域创新驱动发展标杆。力争到2025年，实现县域经济总量翻一番。

大力淘汰低效产能。建立以综合效益为导向，环保、用能、装备、安全等标准协同倒逼的低端产能退出机制，对产出效益低、税收贡献少、环境污染重、能源消耗大的低效、低端企业，痛下决心，多措并举推动关停并转，倒逼落后产能退出、低效企业转型，腾出空间用于优质项目建设。

建立存量盘活与新增建设用地指标挂钩、工业用地亩均效益评价等机制，推动企业分类管理、土地集约利用和市场化开发运营，提升土地利用效率和产业发展水平。

大力发展民营经济。县域经济的主体是民营经济。全面实施稳企安商工程，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，建立企业家服务卡制度，丰富“企业家日”形式内容，主动上门为企业排忧解难，让企业安心发展、扎根发展。实施“引外进石”工程，制定专门支持政策，引进一批民营经济龙头企业来石投资兴业，扩大民营经济规模，使民营企业成为高质量发展的主力军、财税收入的主力量、创新创业的主战场，让民营企业家在石家庄有地位、有待遇、受尊重。

大力加强县城建设。全面开展县城建设提质升级三年行动，推进文明城、卫生城、园林城、森林城、洁净城“五城同创”，建设“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的现代化美丽新县城。塑造县城特色风貌，各县(市、区)每年打造2个特色风貌建筑，基本建立完善的“五级三类”国土空间规划体系。推动产城融合发展，打造一批产业新城、产城融合示范区。补齐文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施短板，完善道路、供水、燃气等基础设施建设，推动城乡公共交通一体化，市政设施和公共设施指标达到全省平均水平以上，全面提升县城的辐射力、竞争力、带动力。深化正定古城保护成果，创建国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城金字招牌。实施建制镇整体提升工程，培育一批具有较强影响力的经济发达镇、工业强镇、商贸重镇，构建城乡协调发展格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果，落实“四不摘”政策，防止出现规模性返贫，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建乡村振兴示范区。持续实施农村人居环境整治提升，深入推进农村厕所革命，强化农村生活垃圾、污水处理，有效改善农村面貌。推进农业农村现代化进程，重点实施五大工程：

农业产业化发展工程。培育壮大龙头企业，改善加工设施装备条件，打造一批创新能力强、加工水平高的农业产业化重点龙头企业和联合体。支持龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补的农业产业集群。推进农业生产经营专业化、规模化、集约化，引导龙头企业与合作组织有效对接，建设一批标准化生产基地。到2025年，培育农业产业化重点龙头企业350家，产业化联合体150家。

现代种业提升工程。强化种业源头科技创新，在优质强筋小麦、粮饲兼用型玉米、奶牛良种等方面培育一批突破性优良品种，打造具有竞争力的石家庄种业品牌。大力开展京津冀农业协同创新，打造现代种业科技创新合作基地。积极推进种业研发市场化，引导高校、科研院所的育种研发资源向种业企业集聚，实现产学研融合发展。到2025年，特色优势产业种子繁育基地面积达到30万亩以上，农作物良种覆盖率达到98%以上。

农业节水示范工程。农业节水是全社会节水的重中之重。大力发展节水型农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，开展高效节水示范区建设，推广应用高效节水灌溉设备。优化调整作物种植结构，适度压缩高耗水蔬菜种植规模。有序关停农业灌溉深井，促进地下水全面回升。到2025年，全市农业节水技术推广面积达到560万亩，实现农业节水1.5亿立方米。

永久基本农田保护工程。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加强高标准农田建设，提升粮食生产能力，全市粮食产量保持在85亿斤以上。加强农业面源污染治理，推动农业废弃物循环利用，夯实农业可持续发展基础。到2025年，累计建成并持续保有高标准农田面积490万亩以上。

农村基础设施建设工程。基础设施建设滞后是农村经济发展的短板。提升农村基础设施建设水平，进一步完善乡村水、电、路、气、通信、污水、垃圾、供热、物流等基础设施，逐步缩小城乡差别，让我们在农村也能享受到城市一样、甚至比城市还优越的生产生活条件。创新设施运行管护机制，实现农村公共基础设施运行管护规模化、专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定运行。

筑巢引凤栖，花开蝶自来。良好的发展环境是吸引力、是生产力、更是竞争力。

着力打造有利于惠民便企的政务环境。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，建立健全政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服务，探索行政审批承诺补正和容缺受理机制，更大力度减环节、减材料、减时限、减费用。全面推进工程建设领域改革，实现同层级一站式审批。加快“数字政府”建设，完善“互联网+政务服务”系统功能，推动政府与社会数据互动共享，启动“掌上石家庄”超级应用，在更大范围内实现一网通办。落实政府系统网上办公，实行办事进程监控，打造优质高效的政务服务。

着力打造有利于公平竞争的市场环境。提升市场开放水平，降低市场准入门槛，法律法规没有明确禁止的行业和领域，全部面向民间资本开放。依法保护诚实守信企业的合法权益，严厉惩处失信违法的不良企业，营造重质量、重信用、遵纪守法、规范经营的良好氛围。健全知识产权的创造、运用、保护全链条服务体系，激发市场主体创新创造积极性。加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，推进国企重组整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，全面促进国有企业规范发展、高质量发展。

着力打造有利于企业成长的园区环境。优化整合各类开发区，推动空间科学合理布局，严防“插花式”无序发展。加强基础设施、配套服务设施建设，严把亩均投资、亩均效益等项目准入关，努力探索“一区多园”组合发展。探索“管委会+公司”模式，激发园区发展活力。推广“区域综合评估+多评合一”制度，对环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持评估等共性前置评估事项，强化统一集中评估评价，区域内项目共享共用。创新搭建低成本、便利化、全要素、专业化服务平台，为企业提供全生命周期一站式服务。

着力打造有利于绿色发展的生态环境。深入践行习近平生态文明思想，统筹污染防治和生态修复，科学精准依法治污，确保空气质量稳定“退后十”，全面落实河湖长制、林长制，推动沙河、磁河等河道综合治理，让蓝天白云、绿水青山永驻石家庄。建立健全最严格的生态环保制度体系，探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易风险管控机制，加强生态环保监管执法。调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构，倡导绿色低碳生活，为碳达峰奠定基础、为碳中和赢得主动。

着力打造有利于创业聚才的人文环境。实施“招才引智”计划，深化“人才绿卡”制度，引导和鼓励国内外高层次人才为石家庄发展提供智力支持。发挥国家级人力资源产业园作用，提升人才服务水平，构建人才友好型城市。年轻人是一个城市的未来，抓紧制定出台青年发展规划，建设青年公寓，完善创业就业和社会保障政策配套供给，对在石家庄就业创业落户的大学本科以上毕业生给予一次性奖励，让人才进得“顺心”、干得“舒心”、留得“安心”，让更多的本地年轻人留在石家庄，让更多的外地年轻人落户石家庄。

实现跨越发展的出路在开放。深度融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济。

实施开放载体提升行动。敢闯敢试建设自贸试验区正定片区，推动与综合保税区、跨境电商综合实验区融合发展，构建以环保检测、现代商务、物流运输、工程建筑和离岸服务外包等多点支撑的服务贸易发展格局，提升国际影响力和竞争力。支持正定机场扩容升级，完善国际航线网络，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心。依托冀中南智能港，高标准规划建设石家庄国际陆港，完善口岸和保税功能，深化多式联运“一单制”改革，打造集仓储、物流、加工、进出口贸易、综合服务于一体的陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心。

实施外资外贸助力行动。制定稳外资、稳外贸创新政策，鼓励外资更多投向高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业、先进制造业。积极应对国际投资环境变化，放宽外资市场准入，拓宽利用外资渠道。加快培育外贸新业态新模式，提升出口产品质量和附加值，进一步壮大服务贸易、跨境电子商务规模，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

实施国际合作拓展行动。加强多层次国际合作交流，推动钢铁、水泥、纺织服装等优势产业“走出去”，与目标市场国家开发合作，带动产业链上下游企业“抱团出海”。加快国际先进技术和科技成果“引进来”，推动企业更高水平地融入全球产业链、价值链和创新链。加强与国际友好城市的务实交流与合作，每年举办一批国际化经贸合作论坛、人文交流、商务活动，吸引更多跨国公司、国际机构来石投资。利用数博会、航博会、正博会、旅发大会等重要展会，提升国际化水平。完善国际化标识系统，推进重点领域公共服务国际化，让石家庄更有“国际范”。

实施消费扩容升级行动。坚持扩大内需战略基点，实施绿色商超提级行动，支持大型商业综合体和大型商超发展，推进传统批发市场升级改造，加快发展绿色物流、绿色消费，全市绿色商场达到10家。培育特色消费品牌，引进一批国内外知名品牌，整合开发一批高品位夜经济资源，开展“石家庄购物节”等一批品牌促消费活动，提升地方特色商贸服务标准，打造“吃在石家庄”“玩在石家庄”“美在石家庄”城市新名片。

江山就是人民，人民就是江山。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进民生工程和惠民实事，把事关群众切身利益的就业、教育、社会保障和医疗卫生服务等作为重中之重，以更有温度和厚度的民生，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

用心用情用力办好民生实事。围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持每年滚动实施一批民生工程，一件接着一件办，一年接着一年干，加快补齐城乡基础设施短板，稳妥推进金融领域风险化解、房地产遗留问题解决、烂尾楼整治等工作，切实把好事办好，真正让人民群众看到变化、得到实惠。

实施更加积极的就业政策。全面实施失业保险稳岗返还“免申即享”政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，健全完善残疾人、城乡困难人员帮扶政策，以创业带动就业，扩大就业规模，优化就业结构，不断提高居民收入水平，到2025年全市城镇累计新增就业超过50万人。

完善多层次社会保障服务体系。实施全民参保计划，确保养老、医疗、工伤、失业等保险实现应保尽保，健全分层分类的社会救助体系，抓好三孩政策及配套支持措施落实，健全完善儿童关爱保护体系，促进人口长期均衡发展。积极推动养老机构规模化、规范化、市场化发展，满足不同层次养老需求。全面做好退役军人服务管理工作，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。继续加快发展保障性租赁住房，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

推动教育事业优先发展。深化教育领域综合改革，积极推进教育评价改革综合试点市建设，全面做好“双减”工作。促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，新改扩建公办园、创建普惠性民办园、创建省市级示范园300所，新改扩建中小学校278所，二环外新建8所普通高中。大力提升职业教育和高等教育水平，完善市职教园区功能，打造京津冀蓝领教育培训基地，引进河北工业大学、东软教育集团等更多高等院校、教育机构在石家庄建设研究基地和教育基地，争取石家庄学院成功申取硕士学位授予权和石家庄幼儿师范高等专科学校升本，培养支撑产业发展的本地人才。

扎实推进文体事业发展。实施公共文化提升工程，讲好石家庄故事，弘扬传统特色文化，加强文艺精品创作，创新文化产品和服务供给，打造“一月一名剧”“彩色周末”等升级版的系列文化品牌；组织开展音乐节、艺术节、动漫节等富有新时代气息的文化活动，形成国内影响大、观众群体大、商业化水平高、展演形式新的文化品牌，打造“RockHomeTown”为独特品牌的现代音乐新时尚，大幅提升城市文化软实力。推动体育场馆扩面提质，争取2—3项国内外大型体育赛事落户我市，深入推进冰雪运动普及，积极开展全民健身活动，打造体育强市。持续丰富文化、体育消费业态，更好满足群众多样化需求。

提升医疗卫生服务能力。深入实施“健康石家庄”战略，重点实施医疗卫生资源提质工程，加快建设河北省重症肌无力医院和无极县医院，推进市人民医院与西安交大二附院合作共建国家呼吸区域医疗中心，加强省市医疗资源交流合作，建立远程诊疗、优势学科联合攻关等新机制，提升医疗技术水平；实施疾病预防控制机构基础设施达标工程，实现公共卫生和医疗服务相融合，全面提升应对突发公共卫生事件能力；实施中医药传承创新工程，深化国家中医药综合改革试点市建设，提升中医药服务能力。2025年，建成一批运营规范的互联网医院，构建起市县乡三级医疗机构远程医疗体系。

深化社会治理改革。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，完善共建共治共享的社会治理体系，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设，强化安全生产和常态化疫情防控，保障食品、药品安全，增强突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力，推动扫黑除恶工作机制化常态化，建设更高水平的平安石家庄。

开创新局面，走好新征程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，落实全面从严治党要求，深入开展“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，全面推动法治政府建设，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

科学决策是政府的必修课，是做好一切工作的基础。建立专家咨询、群众参与和政府决策相结合的新机制，提高政府科学决策质量和水平。组建专家决策咨询委员会，以国内知名专家、学者、企业家为主体，组建政府外脑，为科学决策提供理论支撑和智力支持。建立企业家联通对接制度，定期召开企业家座谈会，倾听了解市场主体发展诉求，提高政府决策针对性。建立市民建言制度和市民命名工程，开展常态化市民市长面对面交流，对新颖的、重大的、群众认可度高的建议经评审后，可以市民的姓名或由市民进行命名，增强市民的荣誉感和归属感。各级政府要坚持“兼听则明”，保持谦虚态度，吸纳民意、汇聚民智，确保政府决策的科学性、前瞻性，确保各项事业沿着正确的道路前进。

大力开展刀刃向内的政府机关自我革命，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，坚决克服惯性思维和路径依赖，勇于在政府工作的方方面面进行改革创新。实施市政工程全生命周期质量管理颠覆性改革，全面推行质量三年保修制度，彻底杜绝年年建、年年修、年年不见好的现象。打破官本位思想，保持平民化意识，严禁搞特权行为，形成“不靠关系办事”“没人也能办成事”的社会氛围。推进权力运行依据、过程、结果和信息公开，最大程度减少行政执法自由裁量权，以自我革命的成效促进创新、责任、服务型政府建设。

坚持实字为要、干字当先，做到说了就算、定了就干、干就干好，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，真正把难办的事情办成、把能办的事情办好、把该办的事情办出彩。全力推进“石家庄在行动”，面对大是大非敢于亮剑，面对困难敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，集中力量打硬仗、打胜仗，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，创造经得起历史和人民检验的业绩。

切实转变工作作风，解决“松、散、浮、推、慢”问题，落实“严、细、深、实、快”要求，着力提升政务效率，让办事的人不受冷落，让工作的事项不积压延误。强化规矩意识，深化党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，勤俭节约过紧日子，驰而不息纠“四风”，自觉净化工作圈、社交圈、生活圈，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！公民是社会的主体，社会成就着每一个人，每个人也在成就着社会。在此，我倡议：让我们在“团结就是力量”的感召下，每一名市民都树立起强烈的公民意识，持公心、守公德、护公利，与我们共同生活的城市紧紧地融合在一起!每一名市民都树立起强烈的主人翁意识，关心我们身边的一草一木、一人一事，踊跃参与社会活动，带头遵守社会公约，争当文明风尚的维护者、美好生活的创造者、美丽省会的建设者！我相信，每一名市民的积极努力、辛勤付出、无私奉献，必将为实现奋斗目标增砖添瓦，必将为完成宏伟蓝图增光添彩！石家庄一定能够成为让我们骄傲和自豪的美丽省会城市！

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，解放思想、担当实干，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁而不懈奋斗！

来源：石家庄日报